关于黑车进校园的情况调查(五改).doc

关于“黑车”进校园的情况调查 ——“黑车”到底“黑不黑” 中国劳动关系学院法学系 王朦朦 许剑波 季苏楠 石梦飞 张倩 张璨 指导教师 钟雪生 【摘要】涿州市“黑车”的数量日益增多，且大量集聚在各高校周边，在给学生日常出行带来便利的同时，也给交通和治安安全带来了极大隐患。本文以中国劳动关系学院为例，分析了涿州市校园周边地区“黑车”的基本现状，并围绕“‘黑车’到底‘黑不黑’”这一话题进行讨论，分析了“黑车”存在的主要原因，以及“黑车”带来的影响，并就加强涿州市“黑车”管理提出了建议。 【关键词】 “黑车” 校园 交通管理 安全性 一、前言 （一）问题的提出 问题的提出源于对校园周边环境的观察。我们发现在中国劳动关系学院涿州校区这样一个较偏远的地方，公交车与正规出租车极少能够达到，也无法满足师生的日常出行需要。校园周边停满了私人车辆，这些私人车辆没有办理正规的手续，没有领取运营牌照，而私自载客营利，我们称这种车辆为“黑车”。这些“黑车”不仅在校园周边停留载客，甚至可以将车辆直接开入校园。在“黑车”为我们日常出行带来便利的同时，我们也无法忽视“黑车”存在的安全隐患。因此，我们调查研究小组针对“黑车进校园”这一情况，围绕“黑车到底黑不黑”这一话题展开调查研究。 （二）调查目的 本课题旨在通过对涿州市“黑车”基本概况的调查，探究“黑车”大量存在涿州及校园周边地区的原因，分析“黑车”带来的各种有利及不利影响，从而为涿州市的交通管理提出建议，规范涿州市的交通秩序，给中国劳动关系学院涿州校区师生的日常出行带来便利，并提高其出行的安全性。 （三）调查对象 中国劳动关系学院涿州校区周边地区的“黑车”司机、师生，以及涿州市交通管理大队、交通运管部门相关人员等。 （四）调查方法 本调研小组主要通过问卷调查、进行相关人员的访谈以及参与观察三种手段展开调查。 1.进行问卷调查——为了解学生群体对“黑车”的看法、乘坐“黑车”的情况以及“黑车”的基本概况，我组针对“黑车”司机以及中国劳动关系学院学生两个群体展开问卷调查。问卷分为两组，对于前者的调查发放了50张问卷，回收49张,答题率达90％；对于后者的调查发放了150张问卷，回收138张，答题率达95％。 2.相关人员的访谈——我组针对不同群体，与相关人员进行了访谈。访谈对象有中国劳动关系学院法学系的同学、经常在学校附近载客的“黑车”司机、中国劳动关系学院保卫处处长、涿州市交警大队与涿州市交通运管部门相关负责人员，此外还通过电话方式与学生家长进行了沟通。通过访谈，我们了解了不同群体对于“黑车”的不同看法。 3.参与观察——我组成员在调查期间对中国劳动关系学院周边“黑车”载客情况进行观察，观察时间分为工作日、周末有校车时段以及周末无校车班次时段这三个时段进行观察，以进一步了解“黑车”在校园周边地区的载客情况。 二、文献回顾 所谓“黑车”，是指未经行业主管部门批准而非法运营的各类小客车、微型面包车、三轮摩托车、人力三轮车、残疾人车等车辆的统称。“黑车”大致分为四类：一是“克隆车”，即装有出租车标识、顶灯、计价器和伪造、变造车牌的假冒出租车；二是无任何运营证件和标识从事营运业务的私家车，其中相当一部分是二手车、报废汽车和拼装车；三是小公共汽车、“摩的”和三轮车；四是非法营运的长途客车、中巴和黑旅游车（廉旭，2006）。 在参阅了大量的文献之后，我们发现对“黑车”问题的研究不在少数，所得出的结论，提出的解决方案也有很多。虽然相关部门已经对“黑车”进行了整治，但其成效一直不彰，治标不治本，所以一直到现在，“黑车”管理仍是客运市场中的首要难题。　 关于“黑车”出现的原因。从市场需求看，由于城市公共交通运力供给短时间难以快速增长，打的难、乘车难的现象突出，尤其是在上下班高峰期，这客观上为“黑车”的存在提供了土壤；从就业来看，从事“黑车”运营的人员大多是下岗职员和失地农民，这些人在劳动就业市场上没有任何优势，就业困难。而开“黑车”对文化，技能要求低，收入却不少。所以“黑车”司机在违法的压力下铤而走险（何昭瑾，2008）；从出租车行业弊端看，现行出租车行业管制政策而使准入门槛太高，随着行业准入管制的步步紧逼，出租车司机的生活境遇越来越差。这些制度的缺陷使得人们放弃从事出租车行业，免受高额份钱压迫和激烈的同行竞争（黄燕，2007）；从治理“黑车”角度看，执法难度大、查处力量不足、“黑车”数量庞大、行政处罚手段和力度不够、执法部门自身的问题等等（何昭瑾，2008）。 关于“黑车”治理的措施。吴静安认为，要改变对“黑车”严厉查处，一经查处便巨额罚款的惩治方式。在远郊地区积极完善包车客运管理规范，同时要及时调整落实城市规划，最大限度满足社会的需要，将运输“盲点”降到最低