努力促进农牧民收入增长.doc

努力促进农牧民收入增长提高农牧民收入，缩小城乡差距、贫富差距是社会各界广泛关注的焦点问题，也是自治区第九次党代会确定的实现“富民强区，富民优先”目标的核心所在。201 1年初，自治区政协把“促进我区农牧民收入增长”列为本年度的重点调研课题。在盟市调研的基础上，12月初，笔者与有关部门负责人一行15人，深入到巴彦淖尔市4个旗县进行了调研座谈并走访了农牧户。今年1月，又召集6个盟市政协和自治区有关部门负责同志座谈研讨。通过“上下联动、有点有面、点面结合”的调研和座谈，初步了解了我区“十五”以来农牧民增收的状况，并分析了我区完成“十二五”农牧民收入增长的预期目标和存在的问题，同时提出几条意见和建议。 农牧民收入增长情况 全区农牧民收入高于全国平均增长速度。据国家统计局内蒙古调查总队调查结果，2001至2010年，我区农牧民人均纯收入由1973元增长到5530元，年均递增10.49%，比全国平均增速高0. 36个百分点，其中“十一五”时期比全国平均增速高0.4个百分点。 “十一五”时期我区农牧民收入增速快于“十五”时期。在“十一五”时期，随着我区工业化、城镇化建设进程的推进，带动了二三产业的迅速发展，拓宽了农牧民工资性收入渠道。与此同时，国家和自治区加大了惠农惠牧和支农支牧的政策性补贴力度，使农牧民政策性转移支付收入逐年增加。从全区看，“十一五”时期农牧民人均纯收入年递增13. 1%，比“十五”时期高5.5个百分点。 全区农民收入比牧民收入增速快。“十五”以来的十年间，我区农民人均纯收入年均增速均快于牧民人均纯收入，有的盟市农民收入增速更快。 农牧民收入结构有所优化。一是收入形态货币化。随着农牧业生产社会化、市场化进程的加快，农牧民工资性收入、财产性收入和转移性收入的不断增长促使农牧民现金收入迅速增加。2005年，内蒙古农牧民人均现金纯收入为2462.5元，2010年达到4575.1元，五年增加了2112.6元，年均增加422.5元；2010年现金纯收入占全年纯收入的比重达到82.7%。二是收入来源呈现多样化。近年来，工资、转移等非经营性收入所占比重逐年提高，农牧民收入结构呈现出多元化趋势。特别是退耕还林还草补贴、粮食直接补贴、良种补贴等转移支付政策的陆续出台，拓宽了增收渠道。 几个突出问题 一是受全球气候影响，我区降水量逐年减少，加上我区生态脆弱，草原和农田再生产能力有所降低。加之农村牧区基础设施条件较差，生产经营方式落后，缺乏相应的科技支撑，难以推进产业化经营、专业化生产、市场化经销的现代农牧业进程。 二是经济发展同农牧民收入增长不协调。据统计，2000年至2010年我区GDP年均增速超过18%，远远高于全国平均水平；地方财政收入年均增速高达30%以上，但同期的农牧民收入增长却明显低于GDP和地方财政收入增速。 三是城乡之间收入差距逐渐拉大。1978年，城乡居民收入绝对额差距为170元，1990年为508元，2000年为3091元，2010年扩大为12169元。城乡居民收入比也由1978年的2.3：1扩大为2010年的3.2：1，接近全国3.3：1的数值，而国际上合理的范围是2:1左右。 四是农牧民收入持续增长的长效机制尚未确立。目前，非农产业发展受到资金、技术、人才及市场的制约，劳务收入增长受到人口素质、观念等因素的制约，转移性收入增长面临财力的制约，农牧民工资性收入低于全国平均水平20多个百分点。 五是农村牧区经济发展需要加大改革力度。当前，我区农村牧区无论是组织形式、公共服务体系建设、流通销售以及城乡统筹等方面都需要制度创新和改革。 六是从全国看，“十二五”目标确定为年递增7%，而我区12%的目标高于全国的5个百分点。即到2015年农牧民收入将达到9750元左右，基本达到全国农牧民人均纯收入水平。在高基数基础上保持高速增长显然难度加大。 意见和建议 调结构、转方式，进一步拓宽农牧民家庭经营收入的渠道。从我区农牧民收入结构来看，家庭经营收入仍然是当前农牧民收入的主要来源。有效保证农牧业增产增效是今后一段时期农牧民增收的首要措施。为此，首先要加大农牧业公共基础设施投入，积极调整农牧业产业结构，转变农牧业经营方式，发展现代农牧业，走以提高质量、提高产出为主的质量效益型内涵式发展新路子。实现种养良种化、适地化，生产组织化，经营产业化，产品绿色有机化、品牌化。其次，坚持“适度收缩，集中发展”的原则，促进生态环境脆弱地区农牧业人口向环境承载力强的地域集中，加强城乡统筹、城乡一体化步伐，逐渐解决二元结构、城乡差别问题。 落实中共中央2012年l号文件精神，强化农牧业科技服务和科技创新手段。一是尽快建立健全自上而下的四级科技信息服务网络体系，搭建直通村嘎查和农牧户的科技服务平台。二