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审计工作全面转型升级理性思索 ［摘 要］当前,我国正处于经济发展方式转变和各项改革深化攻坚的最关键的阶段,紧迫的形势要求审计工作必须适应发展的迫切需求进行科学的转型。本文在对加快审计工作全面转型的必要性阐述的基础上,提出了推动审计工作转型升级的思路与对策。 ［关键词］审计；转型；思考 ［中图分类号］F239［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2012）18-0076-02 1 前 言 审计关系到国计民生,关系到国家经济社会的健康安全运行。自从2004年国家掀起”审计风暴”以来,审计工作获得群众的掌声越来越多。然而面对经济体制改革、政治体制改革和社会管理体制改革的深入快速发展,仅仅靠每年一次的“审计风暴”来解决所有问题显然是不可行的。当务之急只有加快传统审计向现代审计的全面转型,对原有的审计法规体系、审计准则、审计程序、审计方法等有许多方面进行全面破题创新,才能真正扭转国家审计工作的被动局面,满足新的历史发展阶段对审计工作的现实需求。 2 加快审计工作全面转型的必要性 2.1 客观环境的演变迫切需要审计工作快速转型跟进 当前,我国正处于经济体制、政治体制、社会管理体制转型的最为关键时期,各方面的改革都进入到了攻坚的阶段。在这样特殊的背景下,审计环境、审计内容、审计对象、审计线索、审计范围等基本的审计要素都随时代的飞速发展而发生了巨大的变化,传统的以查错纠弊为主的审计工作已经不能适应现实情况的需要,未来的审计还将涉及一些更深层次的制度、体制、管理、责任等诸多方面的问题,审计工作面临的压力和挑战明显增大。因此,审计实现全面创新转型升级的改革已经刻不容缓。 2.2 自身科学发展的现实需要审计工作彻底摆脱传统被动局面我国开展审计工作虽然较晚,但经过多年的探索与实践,我国的审计工作在许多领域都取得了很大成绩,积累了较多审计经验和做法。但肯定成绩的同时我们也应该客观认识到我国的审计与发达国家的审计无论在审计的范围上、管理上和绩效上、质量控制上、人员结构上、信息化和数字化的应用上、行业监管上还都存在着很多方面的差距。因此,从自身科学发展的现实需要方面来看,我国的审计工作还有很大的发展空间,只有通过不断地创新转型升级,才能适应发展的需要,才能更好地发挥审计的功能,推动各项事业的顺利进行。 3 推动审计工作转型升级的思路与对策 3.1 推动审计思维方式的更新 思维方式是检验能力和水平的重要标志,审计工作不能仅仅停留于对问题的审计上,而应该用全新的审计思维方式来诠释现代审计的意义,尽快融入国际审计潮流。一要进一步明确审计的出发点和立足点,时刻以“推进法制、维护民生、推动改革、促进发展”作为审计工作目的,推动审计向更深层次的管理审计和绩效审计转变；二要进一步发挥审计的“免疫功能”,坚持以促进地方经济健康发展为审计监督的第一要务,把审计工作的重点放在事关全局,对经济社会发展影响较大、与人民群众关系密切的重要领域和事项上,切实推进审计工作为科学发展服务；三要改变以往对立的审计关系,不断优化审计氛围,构建新型的审计与被审计关系,形成彼此间互动双赢的格局。 3.2 实现体制机制的创新突破 审计体制直接决定审计监督的路线、方针和政策,决定审计工作的发展方向。审计机制则直接决定审计工作的活力、动力和能力。应当肯定,我国国家审计体制经过多年的建设,取得了令人瞩目的成绩,基本符合我国现阶段的国情和社会经济发展规律。但随着我国社会经济全面的转型发展,审计体制也面临改革创新的抉择。从现实的情况来看,我国的行政性审计体制已经无法保证审计监督的“独立性”。尤其是地方审计机关,不仅不能独立行使审计监督权,而且常常面临审计难、处理难、公开审计结果更难的尴尬局面,这在一定程度上,影响了审计机关依法审计的独立性和权威性,不利于审计事业的健康发展。在现行的审计工作机制方面,也还存在着许多不科学、不规范、不够阳光的情况。因此创新现行的审计体制和机制十分必要。目前我国可以借鉴和吸取美国所实行的立法型审计体制、法国的司法型审计体制、日本的独立型审计体制的好做法,并结合我国的具体实际,创新现行的审计体制,推动审计工作的科学转型。在审计工作机制创新方面则要突出审计的经济性、效率性、合作性与服务性。 3.3 加强审计的质量控制与成果运用 审计质量的好坏与成果的有效运用是审计价值的重要体现,是衡量审计宏观服务性作用是否发挥到位的重要标尺。 在审计的质量控制方面一定要抓好三个环节：一要强化审前调查,要把审前调查作为提高审计项目质量的关键举措来抓,使审计目标更加明确,审计方案更加可行,审计实施更有针对性；二是强化过程控制,严格执行《审计法》,健全质量控制措施,强化审计质量检查与考评。坚持审计