对非煤矿山等企业安全责任事故调查研究.docVIP

对非煤矿山等企业安全责任事故调查研究一、近几年安全事故的现状和特点 （一）案件本身的特点 1.具有突发性、社会危害极大、后果十分严重。重大责任事故突发性强、诱因甚多，涉及安全监管、安全技术、操作规章、员工素质等多种因素，事故一旦发生，波及面较宽，社会危害极大，后果十分严重。导致许多家庭妻离子散、家破人亡，不仅给社会、家庭造成了重大灾难，还严重影响了矿业经济的稳定发展。 2.报告处置不及时，施救盲目，伤亡损失加剧。重大事故发生后，要按照事先制定的施救预案，要在统一指挥下有组织、有秩序、有应急抢救设施的有序情况下进行，但是往往在事发以后，当事人惊惶失措、盲目施救，匆匆私了，留下隐患。 （二）诱发案件的外部环境特点 1.矿山管理混乱、乱开乱采严重。我国矿藏资源丰富，矿产资源的开发作为城乡国民经济的支柱产业，被大面积的开采，也成为当地群众生财之道的主要途径被广为利用。因而，在大部分矿区，安全管理疏漏，开采条件简陋，矿山秩序混乱，无证、无序开采和经营司空见惯，致使矿山治安、刑事案件以及重大责任事故频频发生，案发增幅逐年攀升。 2.开采条件简陋、利益驱动突出。从调查中发现，涉案的企业多为个体加工场或集体企业，厂房简易搭盖，生产设备简陋，工人临时雇用，违规作业严重存在，丝毫没有安全生产意识，生产场所存在严重隐患。一些生产经营单位的业主为节省安全技术培训、安全设施、劳动防护用品的开支，利欲熏心，追逐利润最大化而压缩安全成本。一些务工人员受家景贫寒和谋生技能单一所困，在就业人员与就业岗位“僧多粥少”的情况下，被动进入明显威胁生命安全的危险作业场所。特别是农村剩余劳动力的大量转移，使不具备基本安全生产条件的企业拥有丰富的廉价劳动力。 3.管理意识薄弱、安全监管不力。由于政府职能调整，在安全生产管理方面，普遍存在行业管理弱化，安全监管责任难以落到实处，一些地方好的安全管理传统丢失，基层监管薄弱。一些单位安监职责不明确、工作不到位、监管力量不足。特别是由于乡镇这一级没有执法权，但又承担安全监管责任，责权不统一，一线监管责任难以到位。安全生产管理涉及的部门众多，条块机构重叠，职能交叉。目前，职责不明、多头管理、政出多门、力量分散的现状，仅靠联合执法难以改变。另外，由于行业和地域差异大，安全控制指标体系和考核体系不健全。众多重特大事故的发生，反映一些企业的安全责任形同虚设，无人问津，使政策法令“空转”。 二、责任事故频发原因 （一）安全意识不到位 一些企业在贯彻执行安全生产方针政策、法律法规时不认真、不负责。少数企业管理不到位，企业负责人及安全监督人员责任意识淡漠、思想麻痹。为数众多的小煤矿管理混乱，大多存在生产安全隐患。一些不法矿主利欲熏心、漠视安全生产、违法违规作业。 （二）整改不到位 一些地方对应当整顿关闭不具备安全生产条件的厂矿，态度不坚决，工作不得力。本应关闭的厂矿，有的借“资源整合”为名继续非法生产，有的假借技改、基建和改建之名，逃避整顿关闭；甚至上有政策下有对策，搞形式、走过场，致使上级的整改措施无法及时准确地落实，从而造成重大安全事故的发生。 （三）执法监管不到位 一些安全监管监察执法机构、行业管理部门在平时监督检查中存在工作不认真落实，执法不严，工作敷衍的现象。有的虽然对非法违法行为查了、也罚了，但没有跟踪落实；有的没有发现、没有惩处或惩处不力。对治理和整顿关闭的政策措施贯彻力度不够，从而造成严重后果的发生。 （四）技术培训不到位 一些企业为追求利益最大化，临时招收一些农民来充当技术工人使用，在上岗之前将技术安全培训规章制度抛至一边，不组织其参加相应的技术安全培训，造成这些工人在工作时，疏忽安全防范意识，不能及时将生产状况汇报给监管人员，导致负责人不能准确判断存在事故隐患的部位及原因，影响制定防范措施的准确性、科学性、预见性，从而造成重大责任事故的发生。 （五）失职渎职也是导致发生重大安全事故的原因之一 失职渎职犯罪是指由于国家工作人员不履行或不认真履行工作职责，致使党、国家和人民的利益遭受损失的一种不作为犯罪行为，是一种消极的不认真履行监督职责的不作为犯罪行为。重大安全责任事故是一种积极故意实施违规生产的犯罪行为，两者相互结合，必然会产生危害社会的后果。 三、关于加强安全管理的建议 （一）加强领导，统一思想，高度认识矿山安全生产的重要性 当前和今后一个时期，对于矿山安全管理工作要以贯彻实施《矿山安全法》为重点，深刻吸取事故教训，在法制、体制、机制、制度、技术、政策等方面，采取一系列对策措施，实行标本兼治，综合治理。各相关职能部门应相互协作、配合，形成齐抓共管的格局。在矿山管理过程中，安监部门要着重要制定出矿洞安