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广西生态公益林管理现状及对策摘要：在认真分析了广西的生态公益林管理现状的基础上，总结出目前在生态公益林管理上的问题，并提出了解决相关问题的一些建议，希望对广西的生态公益林管理工作有所裨益。 关键词：生态公益林；管理对策；广西 中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-05-0144-2 0 引言 生态公益林是以维护和改善生态环境、保持生态平衡、保护生物多样性、森林旅游、国土安全等为主要经营目标的森林、灌木林或林地。林业具有经济、生态和社会效益，其中又以生态效益的价值最为重大，特别是生态公益林，是实现社会可持续发展的基础、保障国土安全的关键。目前，我国森林资源消耗过度、生态环境恶化严重、水土流失日益加剧，大力发展生态公益林建设和保护是十分必要的，也是刻不容缓的。 广西位于中国南部104°28′～112°04′E，20°54′～26°23′N，属于亚热带湿润季风气候区域，气温较高，雨量充沛，热量丰富。广西土地面积为23.76万km2，其中山地和丘陵占土地总面积的70%，广西是我国南方重要的林区之一，2010年全区共区划界定自治区级以上公益林面积为546.88万hm2,主要分布在江河源头及两岸、重要水库周围、岩溶地区等生态区位重要和生态环境脆弱地带，对广西和珠江下游的生态建设具有非常重要的作用。 加强生态公益林的建设和管理，不仅可以给人们的生活提供优美的环境，还可以巩固国土生态安全，充分发挥森林的生态效益。 1 生态公益林管理存在的问题 1.1 管理机制与制度不健全，管理难到位 目前广西绝大部分县没有设置专职生态公益林管理机构，而是由林政或营林部门兼管的，由于管理人员大部分都不是专职人员，很难做到林政或营造林管理与公益林管理统筹兼顾，造成公益林管理上的困扰。 广西生态公益林的管理制度还很不健全和完善。2006年南宁市制定了《南宁市生态公益林条例》，2011年广西实施了《广西壮族自治区公益林管理办法》，明确了公益林的事权划分原则、公益林分级保护和管理措施、资金管理以及监督检查等方面的内容，但存在一些实际操作上的困难，如补偿和建设资金投入渠道、标准等缺乏具体的规定。大部分县级林业行政主管部门在公益林管理上也没有一套完整的管护制度、护林员巡山制度及责任追究制度等，导致职责不明、责任不清、管理难到位。同时生态公益林的管理还面临着管理工作经费不足的困扰，在实际工作中，公益林管理的工作经费很少被列入当地政府的财政预算中，给生态公益林的管理工作带来了一定的困难。 1.2 公益林区划有待完善，部分管护合同难落实 由于一些历史或其他原因，广西公益林的区划还有待进一步完善。部分生态敏感区或生态重要区域因补偿标准低问题而造成应划未划；一些城镇周边的风景林或公园因考虑城镇以后的扩容而划定较低级别公益林（自治区级以下）造成该补未补；一些地方为了旅游等其他需要不允许林木采伐，但却未将其划入生态公益林进行补偿；同时也有部分土山上划定的公益林也因林农的利益受损而难以签订管护合同。这些问题的存在给公益林管护带来较大难度。 1.3 生态公益林补偿标准偏低 目前，广西生态公益林补偿按集体林区150元/公顷?年，国有林区75元/公顷?年的标准进行，纳入国家和地方财政支出。林农通过管护生态公益林的收益比经营商品林的收益低很多，例如林农种植1公顷杉木的商品林，25年后砍伐可获利37500元，年均获利1500元/公顷，但生态公益林的年均收益最多只有150元/公顷。因此，林农对自己经营的商品林被划定为公益林有很大的抵触，管护的积极不高、管护质量不好。补偿标准的偏低，导致群众的参与热情不高，同时又由于集体制度改革的确权发证，林农很容易牺牲生态公益林的生态效益和社会效益去追求经济效益。 1.4 林农生态意识普遍不高 林农的意识高低，对生态公益林的发展具有十分重要的作用。林改后，生态公益林的经营主体转为林农，林农在管护生态公益林上扮演主要角色，如果林农生态意识较低的话，在面对保护生态公益林而获得的较低的补偿与经营商品林的巨大经济利益的巨大反差面前，林农很有可能要求调出公益林或直接将公益林作为商品林经营，这样就直接影响公益林的管护，也导致优质公益林的流失。 1.5 管护整体水平不高 广西目前公益林的管护多为林农一家一户自己管理,也有部分为村集体聘用专门护林员统一管护。由于护林员缺乏必要的林业专业知识，如森林防火知识、野生动植物知识、地形图识别知识等，管护公益林也只是简单的看管，且巡山也不正常，因此公益林遭到毁林开垦或森林火灾等破坏时有发生，公益林的管护整体水平不高。 2 生态公益林管理对策 2.1 提高认识，加强领导 生态公益林的管理首先要政府部门高度重视，建立完