保障农民权益，严格界定公益性用地.pdfVIP

思想厍 保障农民权益，严格界定公益性用地 Ⅱ 文／固莹 土地是人类生存的最基本条件和生 律关系中的各方利益的有效平衡，特别 业利益，受到损害的是被征地农民的合 产的最基本要素，历来为人类社会所关 是农民利益得不到制度的保障。 法权益。 注和珍视，保障农民的土地财产权利成 为保障农民权益中最重要的内容。近年 “公共利益”界定模糊 征地农民没有谈判权 来，随着我国工业化和城市化进程的加 公共利益通常被用来衡量国家是否 违法必然带来违规，带来不规范操 快，大量农民集体用地经由征收转为国 滥用征地权的标准，以公共利益为目的 作。被征收人参与和知情权没有在制度中 家建设用地。而现行的土地征收制度是 是征收土地的唯一正当理由。而公共利 体现。(《土地管理法》规定，征地方案确定 计划经济时代的产物，制度的变迁使“公 益在法律上是一个比较抽象的概念，我 后，有关地方人民政府应当公告，并听取 共利益”界定模糊愈演愈烈，从而引发大 国法律对何谓“公共利益”没有作明确的 被征土地的农村集体经济组织和农民的意 量矛盾。 说明。那么，到底由谁来设定公共利益界 见。而事实上在征地过程中不但不听取意 限?显然，公共利益的解释权是掌握在 见，甚至在补偿方案未出台的情况下用地 实施土地征收行为的各级政府手中。现 单位就强行将推土机开到地里。在生活中 概念不清：“土地征收”和“土地 在，各级政府具有扩大自身权力的利益 这样的事早已不是新闻。在现行体制下， 征用” 驱动性，在解释征收的“公共利益”时， 国家征地面对的是集体，而不是农户。农 在我国很长一段时间里“土地征收” 基本倾向是尽量扩大公共利益的范围， 民不参与征地补偿谈判，有权去谈补偿条 不是一个独立、明确的法律概念，而是与 由此，给滥用土地征收权大开绿灯。如有 件的只是集体，而充当集体土地财产所有 “土地征用”混同。实际上征收与征用既 的地方政府打着公共利益的旗号为本部 者代表的往往是少数几个乡村权力人物。 有共同之处，但有很大区别。共同之处在 门修建度假村、高级别墅、高尔夫球场。 能不能完成征地任务，是乡村权力人物能 于都是为了公共利益的需要，都要经过 据报载，福建厦门某政府官员以开发土 不能继续居于权力位置的条件。虽然征地 法定的程序，都要依法给予补偿。区别在 地的名义圈起上万亩良田，给其子用以 过程中的各项补偿最终要落实到农民，但 于．两者的标的物和效力不同。征收的标 开办公司，在社会上造成了很坏的影响。 农民无法以独立权利的主体的地位参与到 的物是不动产，导致财产所有权的转移； 在我国，由于集体土地不能直接人市，企 征收协商谈判中来。所谓的“征地公告 ， 征用的标的物可以是不动产也可是动产， 业只能向政府申请使用国有土地，面对 实质是让农民到指定单位办手续的“通知 导致财产使用权的转移。从二者的适用 巨大的国有土地使用权市场需求的压力， 书”。被征收人在整个征收过程中没有知 条件上也有很大区别，土地征用一般适 政府不得不动用征地权力，扩大国有土 情权和维权程序。征地过程缺乏畅通的申 用于临时的紧急状态，也适用于临时性 地的占用比例，以适应不断增长的需求， 诉渠道，农民的财产权利的保障没有建立 的公共用途。而即使不存在紧急状态，为 以至于修建各类楼、堂、馆、所，房地产 全程管理和有效的监督反馈机制也就无法 了公共利益的需要也可以实施土地征收。 开发、工业园区、大商场、甚至个体老板 真正建立起来。 开店，都纷纷搭乘“公共利益”的班车， 其次，缺乏司法救济程序。司法救济 让政府动用强制性征地权帮助他们获得 被排除在救济手