关于贯彻落实《城乡规划法》的几点思考.pdfVIP

关于贯彻落实 城乡规划法 的几点思考 蒋 勇 1 充分认识 《城乡规划法))的重大突破 1．3 建立了清晰的城乡规划体系和严格 的规划制定程序 1．1 确立了城乡统筹、以人为本的立法 新法建立了 城镇体系规划、城市规划、镇 思想 规划、乡规划和村庄规划 这一崭新的城乡规划 《城乡规划法》(以下简称新法)与原来的《城 体系以及 总体规划和详细规划 两个阶段 取 市规划法》在名称上虽仅有一字之差 但却体现 消了原有的分区规划 并将乡规划和村庄规划纳 了一个城乡统一的规划法律体系基本法的建立。 入城乡规划体系，将有关专项规划纳入总体规划 该法不是对 《城市规划法》和 《村庄和集镇规划 的内容，解答了多年以来建立一个什么样的城乡 建设管理条例》有关内容的简单归并，而是对于 规划体系的问题，体现了新形势下对城市和乡村 城市与农村发展的统筹考虑，明确提出了城乡统 的规划编制要求。根据新的规划体系，新法还强 筹的概念，旨在打破城乡分割，促进城乡经济社 调了各级政府、规划主管部门对于组织编制规划 会全面协调可持续发展，让更多的民众享受到经 的职责和法律责任，明确了各类规划审批的层级 济社会发展成果。同时 该法把 《村庄和集镇规 和程序。此外，新法将近期建设规划从总体规划 划建设管理条例》涉及规划的部分内容上升为法 的组成部分中独立开来，纳入规划实施的内容， 律，体现了对于农村问题的重视程度，有利于指 强调规划实施的计划性和有序性。新法还规定了 导、规范村庄和集镇的规划制定，规范农村地区 严格的城乡规划修改程序，这一规定削减了规划 的建设行为。 实施过程中修改的随意性，防止 一任领导、一 个规划”的现象，是规划决策客观、公正、民主 1．2 突出了城乡规划公共政策属性和公共 的有力制度保障之一。 服务职能 2一3 砷彗 料^薄 漕垫l法)_ 汨． 新法强调把社会公共利益放在核心位置，它 1．4 完善了与投资体制、土地管理相协调 对城乡规划基本原则的规定，特别是重视资源节 的建设项目规划审批制度 约、环境保护、文化与自然遗产保护等规定，是 随着土地使用制度改革和投资体制的改革， 保障城乡规划中社会公共利益基本构成的体现。 现行规划实施制度需要作相应调整。新法保留了 新法对规划确定的各类公共服务设施用地的保护 建设用地规划许可证、建设工程规划许可证 (乡 【文章编号】1002—1 329 和对总体规划中强制性内容的规定，体现了对社 村建设规划许可证)工作制度，结合投资体制改 (2008)01—0023—04 会公共利益基本载体的保护。它还明确提出了城 革，明确了发放建设项目选址意见书的情形和环 【中图分类号】TU984：DF454 市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公 节。同时，在充分考虑规划许可制度与投资体制 【文献标识码】C 共服务设施的建设，这将促进公共财政首先投到 改革和土地使用制度改革相衔接的基础上，对建 设工程的种类和管理程序作了区分，按照既要保 【作者简介】 基础设施、公共设施项目中去。新法强调 先规 证规划实施，又要规范行政权力的原则，完善了 蒋勇 (’。。 一)r男·重庆 划后建设 的原则以及对规划实施的有关规定，强 有关许可的条件，简化许可环节。此外，新法还 市规划局r局长．高级规划 化了城乡规划的公共服务职能，从制度上明确了 城乡规划作为公