体制和法律地位的不确定使城管执法陷于困顿.pdfVIP

曩◆ 研究与探讨 薰 体制和法律 地位的不确定使城管执法陷于困顿 O 上海市徐汇区 刘冠珉 我国目前的城市管理行政执法队伍是除了公安队伍 己的奉法。这样，城管执法就遭遇到一系列问题和困境。 之外人数最多、机构最人、伞国普遍设 的行政执法类 其一，从体制隶属关系来看，下情上迭、上情下 队伍，其执法内容、对象比公安更为复杂纷繁，可以 达、政令制定产生了断链。基层的干部群众认为，市级 说，它与世界上 家中具有相同职能的警察机构除 城管领导实质是不在其位不谋其政，没有责任连带制度 了体制、法律地位、名称 同外，所扒负城市管理的任 制约。有关对基层的指导伞靠拍脑袋，错了也不用负责 务基本 群。但也JE因为如此，使得丌前城管执法工作 仟。比如， 度宣传甚急的 《城市设摊导则》，上级部 的开展陷入较严霞的闲顿和被动。下面谈几点个人看 门事先既没有听取相关部门意见，更没有直接听取基层 法。 执法大队的意见，就通过媒体开始吹风，声明 《导则》 一 、 目前城管执法所面临的体制和法律地位的不确 要跨越某 法规条例。结果遭遇到相关部门及各城管大 定问题 队的强烈批 ，致使 《导则》设想销声匿迹，至今 《导 从目前伞陶城管执法工作体制状况看，大多数城市 则》叫题仍迪诟痫。凶为 《导则》虽然没出台，导向已 中各区县城管执法队伍基小隶属于 县政府管辖，由区 然形JJ艾。2007~；夏季，乱设摊投诉量LL2006年同期急剧 县财政给予支持，属地领导。市 ‘级执法局 (支队)仅 上升，在夏令热线投诉比例上始列前茅， 《导则》的影 是业务指导，这样 ‘来，城管队伍就没仃自上而F的条 响是最重要原因之一。基层下群 一针见血地指出： 《导 线隶属领导关系，在国家 地方的政府中不具有荦．独 则》最根本的错误在于它违背了人民群众的基本利益。 行政机构的地位，条线不清。另外，从城管日前执法内 据统计‘， 海伞市流动摊贩人数在5至8万之间，而在各 容来看，基本都是原来各政府相关部门捌彳丁的行政处罚 个计『场内合法设摊的人数则存150万人以上， 《导则》所 权，尽管各部门名义上l已不再上i备这些执法权，但从法 打击的恰恰是合法的弱势群体。凡不论上级的出发点是 律意义上讲这些权力仍属 相关 ¨，城管机构没有自 堵疏结合、减少冲突等等，仪看上F的认知反差之大， 支持和理解。通过官传教育，提高市 的城市意识、守 来，有效防止冲突的发乍。 法意识和对城市管理的参与意识。要 持耐心细致、天 6 有效执行，确保处罚严肃性 长日久、不厌其烦地宣传。我们 ：执法实践中遇到的很 行政执法是否能够保持其严肃性，关键在于行政处 多纠纷，就是因为相对人对城市僻 的法律法规 了 罚结果能否得到有效和伞面的执行。由于立法过程中将 解，对城市管理工作不理解，而执法人员又缺乏耐心宣 行政处罚的强制执行权力赋予人民法院，行政机关虽有 传而引起的。冈此，耍把加强城 管 法律法规的宣传 权作LIj处罚但却没有强制执行权力，行政处罚的严肃 教育作为营造良好执法环境、进行K效管理的…项基本 性、权威性完全依赖于人民法院的执行力度，因此，加 措施纳入议事H 。 强与法院的沟通、联系与合作，将有利于行政机关依法 此外，营造良好的舆论氛围，要加强 人民群众的 行政和依法行政的社会效果。 沟通，自觉接受人比群众的监督，努力为