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建设单位竣工财务决算中存在问题探究基本建设投资是指以扩大生产能力（或工程效益）为主要目的，进行新建、扩建等工程及有关工作而实现固定资产建造和购置投资，以水利、电力等一些工业行业比较多。基本建设项目投资大、期限长，形成的资产具有专业性、规模性，如果疏于管理，或者管理粗放，都会造成损失。竣工决算是对建设成果的财务总结，如果编制不及时或者方法不正确，会给以后的资产管理带来困难和问题。 一、基本建设项目管理的现状 我国的基本建设项目管理已经有几十年的历史，但是管理薄弱，存在很多问题，总体呈现以下特点：一是建设期限长，一个建设项目至少要两到三年甚至更长，有的便于管理分为几期，比如三峡工程，总工期18年，分为三期。二是“三边”工程多。很多工程没有按照立项、设计、施工的程序进行，而是边施工边设计边履行报批手续，而且在施工过程中，不断变更设计，人为影响严重，给工程总体控制带来难度，也容易滋生腐败现象。三是超概问题严重。在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的三超现象，严重困扰着建设工程投资效益和管理。 二、基本建设竣工决算中存在的问题 （一）决算完成时间远远滞后于资产交付使用时间 财政部《关于进一步加强中央基本建设项目竣工财务决算的通知》规定：“项目建设单位应在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算的编制工作。”在实际运行中，往往很难执行到位。一般情况下，建设项目完工并通过验收后，资产即达到可使用状态，交付正常使用，此时资产的价值尚不能准确确定，一般通过暂估的方法入账。施工单位的预（结）算要经过监理单位、结算审核单位、建设单位的层层审核之后，才能确定最后的工程量和结算额。建设单位随后清查资产、编制竣工决算。加上管理不到位的影响，对于具有一定规模的建设项目来说，这个过程往往持续半年到一年，甚至更长的时间。 （二）项目投资超概问题严重 目前我国对基本建设项目的管理和规定尚有待完善，虽然有国家审计署等监督机构对大型基建项目的监督和审查，但由于各种原因，先开工后有概算，“三边”工程、后期更改设计等现象普遍存在。导致实际完成量与概算口径不一致，或者超概算投资现象严重，扰乱了基本建设的正常秩序，给投资管理带来麻烦。 （三）项目成本不实或成本项目不完整 一方面大型项目的构成非常复杂，费用种类繁多，费用分摊标准不准确容易造成成本不实、资产价值虚增或虚减。另一方面，竣工决算编制时，与施工单位并未实际结算完毕，成本需要根据实际工程量和预结算审定情况估算预提，在实际工作中经常出现漏计和预提不准确，成本项目不完整的现象。 （四）竣工验收不严格，造成账面资产与实物不符 建设项目形成的资产，一是建造形成的建筑物，二是安装或不需要安装的设备，或者由建设单位自行购置，或者由施工单位提供，来源的不同使资产的统计容易出现漏洞。在竣工验收环节，建设单位往往注重施工质量和大型设备，容易忽略附属设备和工具器具，当设计变更时，增加或减少的设备更容易被遗漏，造成决算形成的资产与实物不符。 （五）资产划分不准确，给后续管理带来困难 决算形成的资产经常会出现两种问题：一是交付的资产不明细，如一座楼房，所有的资产价值都计入楼房建筑内，楼内单独运行的设备没有单独列示；二是形成的资产不完整，如有些固定资产在盘点时发现单独列示的固定资产只是某大型设备的配件。此外，自动化成套设备应用越来越广泛，在建设项目中，一般按照整套设备编制决算，不能准确掌握每项配套设施的情况，当运行过程中更新部分设备时，难以准确核算。 三、竣工决算存在问题原因剖析 之所以出现上述情况，是基于以下几个原因： （一）缺乏健全的管理制度 建设单位一般基本建设项目很少，完工后管理人员就转岗去做其他业务，因而不愿花费时间和精力去建立制度，规范业务，而是采取“推着走”的办法，边遇到问题边解决。或者有了制度，也不按规定执行，人为控制和行政命令现象严重。虽然2009年开始我国强制推行内部控制制度，但大多单位建立和实施在经营业务上，或者建立了内控措施，也只是简单几个控制点，没有贯穿整个建设项目过程中，不能真正起到控制作用。 （二）缺乏对项目后期结算和决算工作的重视 建设项目负责人对项目前期的研究设计和开工后的建设都十分重视，但部分对后期的决算不太关注，认为工程完成，就结束了，更不用说去监督和协调了。多数人认为决算只是财务人员的事情，和其他环节没有关系，不管不问，造成了后期各个环节上的拖延，最典型的问题就是不对施工单位的结算编制提出要求，结算审核周期过长，影响竣工决算的时间和质量。 （三）财务人员的素质与专业技能较弱 基建项目在多数建设单位不是经营主业，或者是非经常项目。因而财务人员的配置也相应较弱，加之基本建设单位会