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日本及我国养老保险制度发展过程比较摘 要：日本的年金制度惠及全体国民，并在结构上呈现出三支柱、三层次的特点；我国则建立了基本养老保险与机关事业单位养老保险并行的”双轨式”养老保险体制。本文通过比较两国养老保险制度发展过程的异同，提出了进一步完善我国养老保险制度的建议：一是建立统一加单独的公务员养老保险制度，对现有制度进行双轨合并；二是扩大企业年金和个人补充养老保险的份额，降低基本养老保险的替代率；三是设立基金管理公司加强对基本养老保险基金的投资运作；四是做实个人账户。 关键词：养老保险 年金 制度 一、日本年金制度的涵义 ㈠国民年金 也称为基础年金，日本20岁以上60岁以下的所有国民都必须加入该种年金制度，参保具有强制性。国民年金的参保对象可分为三类：一是自营业者、农业人员、学生，按定额制缴费；二是企业的工薪阶层员工和公务员、私立学校教职工，按定率制缴费；三是第二号被保险人的配偶，没有缴费义务。 ㈡厚生年金 厚生年金又分为老龄厚生年金和在职老龄年金两类。前者是在基础年金上附加支付的年金。如果被保险人继续从事工作，那么他在工作期间内领取的则是在职老龄年金，政府会停发全部或一部分老龄厚生年金。 ㈢共济年金 该类年金面向的是公务员以及私立学校的教职工，因此其载体有三种：”国家公务员共济组合”、”地方公务员共济组合”、”日本私立学校振兴、共济事业集团”。 ㈣企业年金和个人年金 目前日本的企业年金主要是厚生年金基金，其经费来源于政府免除原本应缴付政府的厚生年金保险费的一部分，以及劳资双方的出资。 个人年金则是指个人通过购买商业保险、储蓄等方式积累的用于养老的财富，与企业年金都是相对于基础年金的补充型养老保险。 二、日本与我国养老保险制度的发展比较 ㈠日本年金制度的历史沿革 1、20世纪60年代至90年代 1961年日本《国民年金法》付诸实施，与之前已经实行的厚生年金和共济年金构成了三位一体的系统，形成了以全体国民为对象的综合保障体制。 1985年的改革影响重大，其最主要的措施是设置基础年金作为各个年金制度的基础部分，厚生年金和共济年金成为基础年金的追加部分，使日本的公共年金制度形成二重结构，改变了原先三位一体的平行体系。 到了90年代，改革基本是在保险费上涨和削减年金支付两方面进行反复，年金制度并未有很大变动。 2、2004年的年金制度改革 这次改革的重点在于从给付和缴费两方面来抑制未来保险费率的上升，具体内容主要有以下几点： 第一，保险费及费率将来固定不变。厚生年金保险费率于2004年10月起每年平均提高0.354％，2017年后固定在18.3%；国民年金每年提高280日元，2017年后固定为16900日元。 第二，基本保持100年间待遇与负担的平衡。保险费率的增长幅度由法律明文规定，并于将来保持固定；待遇水平上设置下限，不低于就业人员平均收入的50％。 第三，提高基础年金的国库负担比例。从2004年开始到2009年，财政支付基础年金的比例将逐步由1/3提高到1/2。 资料来源：川濑晃弘;北浦义朗.2004年年金改革的模拟分析[J]. 日本经济研究, 2007,(03),第94页 3、厚生年金和共济年金的”一元化”改革。 主要措施有：统一保险费率与给付标准；削减国家财政支付的针对公务员的追加费用，使企业职工和公务员两大群体的待遇趋于一致；对年金进行统一管理。2010年日本废止了以公务员为对象的共济年金，将其统合到以企业职工为对象的厚生年金制度当中。 ㈡我国养老保险制度的形成与发展 1951年政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》，标志着我国的养老保险制度建设开始起步。最初我国实行的是单一的退休金制度，仅针对拥有固定工作和正规工作单位的职工，资金来源由企业自己负责。 1984年，中国开始了以社会统筹为主要方向的养老保险制度改革，对企业按照工资总额的同一比例征收养老保险费。 1991年，国务院颁布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，规定养老保险由国家、企业、个人三方共同负担，职工个人按本人工资收入的一定比例缴纳社会保险费。此外，该决定还第一次明确提出了建立企业补充养老保险的问题。1997年，国务院进一步确定个人账户规模为本人工资的11％。其中个人缴费的费率是本人缴费工资的8％，其余部分由企业缴费划入，企业缴纳基本养老保险费的比例一般不得超过企业工资总额的20％。 进入21世纪，我国养老保险制度得到了进一步完善。2000年企业补充养老保险正式更名为”企业年金”；而2004年颁发的《企业年金管理办法》更是奠定了我国企业年金制度的基本政策框架。在农村养老保险制度