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浅议事业单位绩效评估方式选择摘 要：随着我国经济社会的发展，作为非营利组织的事业单位的地位和作用日益凸显。本文通过对国内外绩效评估的相关理论和实践经验的研究，综合运用绩效管理理论和平衡计分卡理论，寻找适合事业单位自身规律的绩效考核方法，促进事业单位财务管理模式的改变，并将推进事业单位整体管理方式的转变和发展。 关键词：事业单位；绩效；评估 随着财政体制改革和事业单位改革的进一步推进，事业单位的绩效考核问题已日益突出，对事业单位的管理绩效提出了较高的要求。以往事业单位的管理较为粗犷，某种程度上是不计成本的投入。事业单位财务管理模式的改变，有利于推进事业单位整体管理方式的改变，并将更加注重绩效的管理。寻找到适合事业单位自身规律的绩效考核方法是做好绩效管理的首要任务。事业单位的绩效考核问题，在国内外研究中主要归类于非营利组织的绩效研究，本文主要参考非营利组织的绩效考核研究成果进行论证和分析。 一、 对现有非营利机构绩效研究的评价 首先，虽然我国的非营利组织绩效评估研究与西方国家相比起步较晚，但具有一定的后发优势，可以充分地吸收、借鉴西方在非营利组织绩效评估方面的有益经验，同时加以改造，使引进的理论和方法更加符合我国的具体国情。在引进吸收国外先进理论的同时，国内的研究成果也为非营利组织绩效评估理论的发展奠定了本土基础［13］。国内学者把一些经济学理论作为开发的评估工具引入到非营利组织的绩效评估中去，使得非营利组织绩效评估结果的科学性、准确性和客观性大大提高，并且提升了评估结果的信度和效度。虽然有了以上的引进与发展，但与国外研究成果相比较，国内的研究者大都还囿于各自学科、部门的范围进行非营利组织绩效评估的理论和方法的研究，直接照搬的较多，能够吸收改进、突出自身特色的较少。因此，对于我国非营利组织的绩效评估，要形成适合我国具体国情的整套体系还需要进一步的努力。 其次，我国已在非营利组织绩效评估实践上进行了有效的尝试。伴随着非营利组织进一步发展，国家和社会对这类组织的绩效评估益发重视。目前，我国非营利组织的绩效评估基本可以归纳为以下几种类型，一是非营利组织通过聘请外部专家进行绩效评估。例如，上世纪九十年代，中国青少年发展基金会曾委托中国科技发展促进会对希望工程进行绩效评估，同期，天津鹤童老人院也委托外部专家进行了绩效评估；九十年代末，上海罗山会馆接受了中科院社会政策研究中心、上海浦东新区社会发展局和社会发展基金会对其进行的评估。这些评估基本上采用的是用问卷调查方式收集需要的数据资料再进行评估，结果相对比较客观、可信，但费用比较高，近几年，此类评估已少见。二是非营利组织根据一定的指标体系进行自我评估。这类绩效评估因对自身的各种特点和相关的背景资料较为熟悉，并且是自我评估，相应的费用也较低。但由于自我评估易受自身主观因素的影响，导致评估的结果可能缺乏公正和客观。三是一些国外的各类组织对其资助的一些非营利组织进行的绩效评估。此种评估基本采用了国外较为流行的各类参与式评估方法，方法较为多样，形式比较灵活，但因为评估方往往对我国各非营利组织的文化背景缺乏较为深入的了解，导致评估结果不是十分理想。第四，随着中国财政体制改革的进一步开展，现有部分省份已对财政性资金的基本建设项目和大型投资项目进行了绩效评估，且部分省市财政部门成立了单独的绩效管理处负责此类事项。这一变化，促使大量使用财政性资金的非营利组织，主要是各类事业单位，逐步重视绩效的评估。但是现有的财政评估仍局限于项目评估，且处于试行阶段，采用的评估方法较少，取得的结果往往只具参考价值。 虽然我国非营利组织的绩效评估近年已逐步展开，在海外资助机构、学者和一些非营利组织的推动下，正在进行多种绩效评估方式的推广，并且在实践方面取得了一定的成绩，但从整体情况看，我国非营利组织的绩效评估还存在着一些不完善的地方，主要表现在以下一些方面：非营利组织真正进行绩效评估的比较少［4］；现有的绩效评估体系缺乏制度化和规范性；绩效评估起不到应有的效果；部分非营利组织绩效评估的动机和目的不纯，评估的目的不在于提高自身整体的效率和管理水平，而只是为了在资金来源上争取的更多；定性化的绩效评估方法采用的较多，定量化的方法采用得较少。 二、 平衡记分卡进行绩效管理的引入 (一) 绩效评估方法的含义 绩效评估(performanceappraisal)，是对员工在职务上的工作行为和取得的工作效果基于某种科学理论，通过一定的科学方法进行评定和测量的一项管理活动，主要用于员工的评估和人力资源的管理中。 绩效管理是基于绩效评估的一种管理方式，它是以提升组织内部各组成人员和机构的绩效为前提，使组织整体达到绩效最优的战略目标。它包含对于绩效目标的制定、实现目标过程的控制、最终战略