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浅议互联网对公共政策影响一、网络参政的相关理论分析 1.互联网公共论坛 互联网公共论坛政治参与是指匿名的公民在网络上通过浏览公共论坛(即通常所说的BBS)上的帖子,以文字形式发表意见、分享经验,关注和参与论坛的讨论和调查,试图影响政治生活的一种政治参与方式。这种基于新传播技术之上的参与方式打破了空间、时间的限制,增加了公民之间以及公民与政府之间直接的、全面的参与和沟通的可能性。公共论坛在“近似地”实践着协商性民主的理想,公民通过公共论坛的政治参与过程,集中体现了协商性民主的精神。 2.协商民主 协商民主是20世纪90年代以来在西方政治学界兴起的一种民主理论,作为对自由主义、共和主义、多元主义和精英主义理论的反思或一种可能性的替代,协商民主已经成为当代西方政治学理论研究的热点之一。关于协商民主,政治学家从不同的角度予以了界定。米勒(David Miller)、亨德里克(Carolyn Hendriks)等人把协商民主理解成一种民主的决策体制或理性的决策形式,在这种体制中,每个公民都能够平等地参与公共政策的制定过程,自由地表达意见,愿意倾听并考虑不同的观点,在理性的讨论和协商中做出具有集体约束力的决策;瓦拉德斯(Jorge M.Valadez)等人则认为,协商民主是一种民主治理形式,平等、自由的公民以公共利益为取向,在对话和讨论中达成共识,通过公共协商制定决策[1]。 二、网络参政的影响 网络作为人类进入信息时代的一种标志性信息传播方式,促进了人类社会的信息交流。政府信息化满足了公众的知情权和参与权。传播学者们曾科学地预见,信息时代将是参与式民主的时代。当前网络的普及与发展开辟了民主参与的广阔空间。网络使人们可以摆脱地域疆界的限制,自由地表达自己的意见和利益要求。“在线参与”将成为网络时代政治活动的主要方式之一。 1.有利影响 自从孙志刚事件引发的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的废除和《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的出台后，网络舆论对公共政策制定的影响和作用开始受到关注。 1.1广开言路，打开“政策窗口”，推动公共政策议程 按照王绍光教授的分类，公共政策议程一般可以简化为三类：传媒议程、公共议程、政策议程。政策议程的建立是社会公共问题转化为政策问题的关键一步，政策议程分为公众议程和政府议程两个阶段，网络的发展使得公众关心的问题能够更快的传达到政策制定者，同时政府也可能迫于网络舆论的压力把某一社会问题提上政府议事日程，这就使公众参与公共政策制定过程成为可能，也增加了政府了解社会问题的来源，从而更全面地掌握社会信息，使社会问题尽快进入政府议程，使政策作为社会利益调节器的功能得到最大程度的发挥,实现社会公平。 1.2拓宽政策方案的选择空间，使政策制定更科学 公共政策制定的最终目标是为了实现公共政策最优化，政府部门只有了解公众的切身需要，才能制定出更合理的政策。国家法定节假日的调整，就是一个典型的代表。2007年，国家法定节假日调整方案（草案）在新华网、人民网、国家发改委等网站上公布，并向社会各界征求意见，引起了强烈反响，最终在综合网络舆论与各方意见的基础上，国务院对原有三大“黄金周”进行调整，减少了“五一”假期，增加了清明、端午、中秋等传统节日，这说明网络舆论有利于公共政策方案的抉择，同时节假日调整向网名征求意见也说明了政府注重运用网络信息对政策方案进行抉择。 2.不利影响 互联网对政治参与的确起到了促进作用,在许多方面为常规的政治参与创造了良好的条件。但同时,我们也不能不看到它对政治参与的负面影响,它并不必然促进了民主的进程,有时反而还会危及到一个国家的安全。 2.1互联网的开放性促成了非常规参与,尤其是非法的政治 参与的扩大，网络的虚拟性减少了政治参与的不安全感。这也是为什么非常规参与在网上频频发生的原因。近年来,数字化恐怖主义愈演愈烈。那些对现行政治不满、而又势单力薄的人开始把目光投向了网络,以互联网作为发泄不满情绪和“还以颜色”的有力武器。 2.2互联网是把双刃剑,在带给公民平等感的同时,又可能产生新的不平等 它在打破传统社会的金字塔结构的同时,无形中又形成了新的等级分化:网上的和不在网上的( on netand off net)。诚然,互联网提供了这样那样的政治参与渠道。但是,这些渠道的享有者仅仅是有能力上网的人。 三、完善网络舆论在公共政策制定中的作用的对策建议 1.培养高素质的网民，提高其网络参与能力 没有网络素质过硬的网民和干部队伍，网络参政就会失范，就有可能成为少数人谋取私利的工具。因而，政府有责任采取措施鼓励、支持提高网民的网络素质，加强网络教育，造就具有较高政治素质和网络素质的