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浅议农村土地利用中问题及对策摘要：文章在农村土地利用现状的基础上，总结了目前我国农村土地利用中存在的耕地数量减少、土地质量下降，土地经营规模较小，农业生产效率低等问题，提出了加强法制建设、完善管理体制，加大宣传力度、增强农民意识，科学规划、合理利用土地等对策。 关键词：土地利用；问题；对策 中图分类号：F321.1 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-05-0039-1 土地是农村最重要的生产和生活资料，是农民赖以生存和发展的物质基础。农村农业生产的好坏与农民生活质量的高低都与土地利用息息相关，因此，深入研究我国农村土地利用中存在的问题并提出相关对策，对促进农村土地利用具有重要和积极的现实意义。 1 农村土地利用中存在的主要问题 1.1 耕地数量减少，土地质量下降 当前在我国的农村地区，农民的收入水平普遍不高。一些农民为了增加收入，受经济利益的驱动，擅自改变土地用途，例如占用基本农田挖塘养鱼，在农业保护区发展林果业，在自留地上建造坟墓等，这些行为都造成了耕地的减少。此外，近年来生态环境恶化，土地荒漠化、盐碱化现象日益严重，这也是耕地日趋减少的原因之一，耕地保护迫在眉睫。农业生产技术普遍不高，农药、化肥的广泛使用，土地生态环境的破坏等都导致农村土地质量下降，提高土地质量已成为农村土地利用研究中的重要问题，维持和提升土地质量有利于实现土地的可持续利用。 1.2 土地经营规模较小，农业生产效率低 我国在农村实行家庭联产承包责任制，具体形式有包干到户和包产到户两种。无论是包干到户还是包产到户，土地的经营规模都比较小，机械化程度较低，土地集约利用程度低。我国农村土地基本上按照家庭人口平均分配，有些土地被分割成若干块，田埂等占了不少耕地，土地浪费现象严重，这样也不利于机械化生产。现阶段，我国农民生产技术水平并未有显著提升，农业生产效率低也是农村土地利用中存在的突出问题。 1.3 土地污染严重，生态环境问题突出 农民为了提高农业生产效率，增加土地受益，广泛使用农药、化肥。这些化学物品渗透到土壤中，破坏了土壤环境，对土地造成了污染。随着城市化进程的加快，土地利用结构发生改变，也引发了土壤侵蚀，水土流失加剧。在一些农村地区，农民的生活和生产污水和固体废物直接排放，一些乡镇企业的排污也不达标，这些都导致了严重的土地污染。土地荒漠化、土地盐碱化也都破坏了土地生态环境，土地生态环境问题日益突出和严重。 1.4 违法占地和抛荒现象严重 违法占地是农村土地利用中长期存在的问题。随着农民生活水平的提高，对居住环境质量的要求也日益提高，大批农户开始新建或修缮住宅，农村居民点周围的耕地被大量侵占。农民片面的追求经济利益，占用基本农田和农业保护区的耕地发展其他产业。为了发展乡村经济，大量的乡镇企业开始出现，一些农用地非法被改为建设用地，造成农地减少。由于农业生产成本较高，加之我国农产品价格不合理，纯农户经营土地的收益比较低，许多农民放弃土地收入，转而前往城市寻求就业机会，导致农地抛荒、撂荒现象严重。 2 农村土地利用对策 2.1 加强法制建设，完善管理体制 在保护耕地和提高土地质量方面加强政策引导和完善相关政策法规。对于土地污染、违法占地、抛荒等现象加强监督，并且建立相应的惩戒制度。要进一步深化土地管理制度改革，建立健全土地法规的配套机制。要加强农村农用地和建设用地的管理，参照相关法律法规，结合实际情况，因地制宜地进行监管。各级土地管理部门要坚持做到执法必严、违法必究，健全一整套严格、科学、有效的土地管理制度，以确保粮食安全，对耕地实行最严格的保护制度，区政府、乡镇（街道办事处）、村、组可以层层签订《基本农田保护责任书》，将基本农田保护落实到田土块和责任人。 2.2 加大宣传力度，增强农民意识 要加大国家宏观调控政策的宣传，引导各级落实科学发展观，正确把握经济发展与资源消耗、城镇扩张与生态和谐的关系，把用地观念统一到国家的政策要求上来。要加大节约集约用地政策的宣传，引导全社会积极参与到转变土地利用方式上来。集体土地所有权是农村产权制度的核心，依法加快集体土地所有权登记发证工作，是保护农民土地合法权益，维护农村社会稳定的根本途径，也是构建和谐村镇，实现农村长治久安的重要措施，更是推进城乡一体化，解决农村土地管理问题的有效手段。政府要加强对《土地管理法》及其相关法律的宣传力度，增强各级土地管理部门的忧患意识，要珍惜和合理利用每一寸土地。同时，要加强对广大农民的宣传，增强其保护土地的意识，使其意识到合理利用土地的重要性。“保护方寸地，留与子孙耕”，要坚决制止农村耕地被乱占用的现象进一步蔓延，促进农村和谐发展。 2.3 科学规划，合理利用土地 注围绕城镇总体规划实施的进步要