浅议农村基层管理模式创新.docVIP

浅议农村基层管理模式创新农村社会管理是我国现代化进程中一个值得重点关注的课题，社会管理的重心在基层，难点也在基层。随着我国现代化建设的逐步深入，如何适应发展需要，强化农村基层组织建设，创新管理方式方法，变管理为服务，是摆在基层工作者面前的一项重要课题。基层党组织负责人必须认真分析当前社会管理现状，主动顺应群众的要求和期盼，找准加强和创新社会管理工作的着力点和突破口。 一、创新基层管理，首先要夯实基础 从基层社会管理的基本任务看，要求我们要及时倾听群众呼声、反映群众诉求、化解社会矛盾；从社会管理的出发点落脚点看，要求我们时刻把人民群众满意不满意作为最高标准，认真做好基层群众工作。因此，夯实基层基础、做好群众工作，是创新社会管理的根本。 1.推进服务型基层党组织建设。创新基层社会管理和服务体系,必须把以人为本、服务为先的理念贯穿始终,切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨,做到决策让群众参与、过程让群众监督、效果让群众评判,以满足群众需求为出发点,以群众满意为标准,着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让每一个基层群众都能享受到便捷高效的服务,得到实实在在的利益。因此，必须大力推进服务型基层党组织建设，以镇直机关单位为带动，不断拓展服务功能，努力增强服务意识，努力提升服务水平。 2.构建村干部政绩考核新体系。长凝镇下辖45个村，所有村“两委”干部均被列为考核对象。其中，村支部书记、村主任为重点考核对象，围绕实现全镇总体目标，结合镇经济社会发展的实际，把农村党建、基层民主政治建设、社会稳定、经济发展、社会事业等五项共性重点工作作为考核重点，在每一项中，又按照“注重实绩、讲求实效”的原则制定具体的考核内容和指标。考核在镇党委的统一领导下进行。镇主管领导及相关站室对照各自分管工作，就各村目标任务完成情况,包村干部就各村开展的个性工作情况，每月报镇党委组织部门，由镇党委组织部门汇总建立村干部实绩台账，作为量化赋分的重要依据。年终由包村干部主持召开村民代表、党员代表参加的评议大会，对村干部“德、能、勤、绩、廉”五个方面进行测评。考核结果直接与村干部工资挂钩。与此同时，镇里还建立了村干部政绩档案制度。镇党委组织部门每年将村干部考核情况记入干部个人档案，既可以作为村组织和村干部评优评先、享受待遇的直接依据，又可以作为村干部任免、调整的重要参考材料。 实践证明，新考核办法更加科学，考核目标更加明确，考核重点更加突出，有利于激发村干部工作的积极性、主动性和创造性，促使村干部扎扎实实地开展工作。 二、创新社会管理，突破口是管理手段和方法创新 随着工业化、城镇化的快速发展，基层乡镇人口流动频繁，外来人口增加，常年外出经商务工人员也逐年增多，这对基层日常管理带来了诸多挑战。因此，必须完善基层管理方式方法,以管理手段和管理方法的创新为突破口来适应新形势，满足新要求。 1.基层社会管理创新，前提是管理主体创新。胡锦涛总书记曾经明确指出，要深入研究社会管理规律，加强社会管理体制的建设和创新，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协调、公共参与的社会管理格局。首先，农村基层党组织在社会管理中，发挥好领导核心作用是关键。村级党组织处于新农村建设第一线，发挥村级党组织对和谐新农村的领导作用十分重要。其次，农村社会管理创新，必须充分发挥村民的主体作用，进一步完善村民自治。充分发挥村民委员会的自我教育、自我管理、自我服务的功能，充分利用村民小组的作用，通过村规民约明确村级党组织、村委会、村民小组、中心户和村民等各自的分工与职责。再次，加强村级后备干部的选拔。注重从科技专业户、致富能手和大中专毕业生、复退军人中选拔培养“一把手”后备人选，使他们成为农村工作中的一股新生力量，切实改善村干部队伍的结构，不断激发农村工作的活力。 2.基层社会管理创新，重点是管理内容创新。首先，要强化农村社会公共事务的管理。事关民生的许多公共服务职能延伸到村级组织，如劳动就业、社会保障、农业科技、村落文化、公共卫生、群众体育等已成为农村社会管理的重要内容。其次，要强化农村社会矛盾的调处机制。通过建立和延伸有效的社会管理网络，从矛盾预警到调处做到快速反应，努力做到关口前移，把矛盾纠纷控制在初始阶段，解决在萌芽状态，使农村社会矛盾得到有效处理。 长凝镇在推进基层管理创新上进行了积极探索，在全镇大力推行“四诺”制，收到良好效果。一是确定目标。根据中心工作，立足本地实际，围绕村两委干部履行职责、为民办事两大总体要求，综合遵纪守法、发展致富、服务群众、维护稳定等方面，强化任职承诺。年前进行承诺签订，年中进行承诺测评，年底进行承诺考核；二是落实责任。强化村干部履行承诺，并督促村干部履职践诺，进一步激发其工作的积极性、