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浅谈供热企业现状及可持续发展 (太原理工大学 阳泉学院 管理系,山西 太原 045000) ［摘 要］本文从揭示当前供热企业现状入手,通过分析供热企业的经营发展现状,归结出供热企业存在的一些问题,在此基础上对其进行分析,指出供热体制改革势在必行,有针对性地提出创新是供热企业可持续发展的根本。 ［关键词］供热企业；现状；体制改革；创新 ［中图分类号］F272［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2011）39-0014-04 1 供热企业现状 城市居民集中供热是城市公共职能的一项重要内容,是关系城市居民千家万户日常生活的一件大事。全国各地,尤其是北方高寒地区,集中供热存在的问题仍然很突出,居民关心的是暖不暖,供热企业关心的是赔不赔,而许多机关、企事业单位关心的是谁来为那些说不清的开销埋单。由于供热不像购买其他商品,不付钱也不敢轻易切断热源,即使分户计量,也不能不让困难户取暖。如此等等,导致供热问题“剪不断,理还乱”。 目前,供热企业普遍都是负债经营,入不敷出。困扰供热企业的最主要问题就是热费收缴难。热费收缴难在北方地区是很典型的问题。以东北为例,截至2009年,东北主要城市供热收费率下降为50％,历年拖欠热费累计为20多亿元。而近3年来,长春、沈阳等城市的热费收缴率逐渐上升,一些供热企业的热费收缴却越来越困难,累计欠费不断攀升,旧账未结,又添新账。以某市来说,截至目前,负责该市6个行政区内1060万平方米直管房产、18万户居民供热的市锅炉供热公司已累计外欠热费额高达4.4亿元。另一家大型供热企业该市热力公司负责530万平方米的供热任务,到目前,用户累计拖欠热费达9134万元。 热费收不上来,致使供热企业入不敷出,连年亏损。承担供热面积越大,用户欠缴热费越多,供热企业亏损就越大。供热企业步入恶性循环,导致经营乏力,后劲不足。企业在严重欠收热费的情况下,为了生存,为了保证供热,不得不负债经营,有的拖欠银行贷款,有的拖欠煤款等。 由于供热企业负债经营,致使供热期结束后,所需的锅炉更新改造费用、设备维修资金、管网更新资金等费用严重不足,影响了正常的夏季维修,“跑、冒、滴、漏”现象普遍存在,同时对来年供热期的储煤也造成了影响。 热费收缴难已经成为制约很多供热企业生存与发展的“瓶颈”。而这些企业收缴热费难的原因也大致相同。一是地方经济发展滞后,一部分企业经营不善,关、停、并、转企业增加,无钱为职工交纳热费；二是有的单位领导对职工的供热费不重视,单位有钱也不给职工交纳热费；三是由于长期受福利制的影响,个人交费意识差,很大一部分人对冬季供热的认识还停留在计划经济“包烧”的阶段,还有一部分有支付能力的用热户存在攀比心理,拒不交纳热费；四是一部分社会“五保户”及下岗职工,无力交纳热费，虽然政府有文件规定,由同级财政拨给供热单位补贴资金但落实困难；五是现行热费交缴福利制度制约了热费收缴,供热控制手段落后造成收费难。 2 供热的历史问题、经济问题和法律问题 供热问题牵涉到千家万户,从表面上看,它只是一个简单的供给热力与使用热力的合同关系,但从社会综合治理的角度上看,供热却是个复杂的历史问题、经济问题和法律问题。 2.1 “供热”的商品属性与福利“包烧制”的矛盾 计划经济时代,单位为所有本单位职工支付集中供热费用。20世纪90年代,大部分国企都施行了股份制改造,企业被推向市场,随着政府与企业的脱钩,支付供热费的责任便由政府落到了企业的头上。同时随着商品房的兴起,购买商品房的个人支付供热费已成顺理成章的事情。目前的现状是,国家机关、事业单位、部分企业的职工依然享受着个人不付费的采暖,而部分人却已开始自己付费。 现实的难题是,大部分老百姓已经习惯了免费采暖这项早已经不是社会福利的“福利”。特别是那些退休、下岗职工完全有理由相信,免费采暖是他们所享有的社会保障体系中的一部分。而政府出于稳定和惠民的考虑,也将每年5个月的保证供热、安全过冬视为一项具有政治色彩的任务来抓。真正的交易双方——作为供热方的热力公司和“埋单方”的职工所在单位(不包括国家机关和事业单位)却陷入了困境：供热方成本上涨,收费难,且无法单方面停暖,导致入不敷出,负债经营。职工所在单位改制后,与职工的关系改为合同制后再为其支付供热费,于理不符。随着设备和能源价格的不断上涨,供热费用水涨船高,日渐高昂的供热费已成为企业的一项重要负担。 2.2 “热”的市场化与落后供热系统的矛盾 供热体制并没有适应新情况的出现和新形势的变化。传统的单管串联式供热方式把消费者捆绑成一个群体,损害了消费者利益,助长了“蹭”热之风。但是已经建成的硬件系统,又不可能在一朝一夕间改变。另外,我国开始集中供热以