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浅谈国家法律政策对高校贷款问题影响【摘　要】在中国高等教育大规模发展之际，高校贷款问题也随之浮出水面，从量入为出、收支平衡的运营理念转向大量贷款、负债经营的运营状态。无疑，这样的转变是国家相关政策影响的结果。在还款期限日益逼近的今天，众多高校却面临着无力偿还巨额贷款的残酷现实。所以认真研究国家政策对高校贷款问题的影响有很强的现实意义，我们应该对高校贷款问题进行反思，探究国家政策带来影响，进而寻求政策层面的解决办法。 【关键词】法律政策；高校贷款；影响 一、法律政策对高校贷款问题的影响分析 1.政策的鼓励 国家为了加快高等教育的发展，以立法形式鼓励高等学校多渠道筹措教育经费。《教育法》第七章第五十三条规定:“国家建立以财政拨款为主，其他各种渠道筹措教育经费为辅的体制”;第六十二条规定:“国家鼓励运用金融、信贷手段，支持教育事业的发展”。教育部2001年7月在《全国教育事业第十个五年计划》中也提出:“适当运用信贷手段发展教育事业，合理利用银行贷款”。《在教育部2000年工作会议上的讲话》、《全国教育事业第十个五年计划》等一系列相关政策纷纷出台，其中的一个重要目的就是鼓励高校积极利用银行贷款来解决自身发展资金严重短缺的情况。高校是独立法人，高校向银行进行贷款，对于贷款偿还责任，教育部在教财字(1999)10号文件中已提出了“谁贷款谁负责”的原则。1999年的三次全国教育工作会议做出了加快发展高等教育的决定，随后教育部又出台了关于“银校合作”的意见，各省市也相继出台了关于扶持高校贷款的贴息优惠政策。为了解决自身发展经费短缺的现实和响应国家政策，高校纷纷向银行贷入大量资金。在高校普遍扩招、教育产业大发展的趋势下，各商业银行对高校产生了极大的热情，陆续与高校签订合作协议。这些政策意见对于全国高校借贷办学模式的发展起到推波助澜的作用，高校的贷款规模不断扩大。 2.政策的不确定性 政府执行政策的不确定性及执行力度的不足，对高校贷款问题的形成造成重大影响。从最初的鼓励、规范到限制，政府对高校贷款的态度难以预计。 在财政拨款能力不足和学费上涨空间有限的情况下，单一的筹资渠道是不能满足高校扩张的需要，政府鼓励高校利用银行信贷资金改善办学条件。所以当财政拨款和学费收入来源无法满足高校扩张资金需求时，有政府的政策鼓励，高校才大胆地迈出了向银行贷款的步子。在高校规模急剧扩张的过程中，高校的运行费用和教育成本大幅增加，国家财政预算对高等教育的投入与教育需求之间存在着较大的差距。1993年中共中央、国务院联合颁布了《中国教育改革和发展纲要》，明确的提出：“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值(GDP)的比例，到20世纪末达到4%，达到发展中国家20世纪80年代水平”。2008年“两会”通过的财政预算将教育经费提高到4.5%。下表根据全国教育经费执行情况统计公告，列出了1994—2009年财政性教育经费占GDP的比例。从表中可以看出实际上2002至2009年的情况看我国教育经费占GDP的比例不升反降，2002年至2005年，分别为3.32%、3.28%、2.79%、2.82%.。财政性教育经费的投入占GDP的比例一直在3%左右，这一比例低于世界平均水平(7%)，更远低于发达国家(9%)，甚至不及经济欠发达国家(4.1%)。同时，近几年，国家的教育经费更偏重发展九年制义务教育和职业技术教育，高校从本来就有限的财政教育经费中分得的份。 （1994—2009）我国财政性教育经费支出占GDP比例（数据来源于教育部网站） 额及数量越来越小，2002年至2006年国家财政性教育经费中投入高等教育的比例逐年递减，到2006年仅为20.52%。国家对高校的财政拨款根本无法满足高校发展的实际需要。 高校向银行贷款这一行为政府最初的态度是支持、鼓励，因为银行贷款快速、有效地缓解了高校在面对大众化时经费极度短缺的压力，但是随着贷款金额的越来越大，还款期限日益逼近，高校还款困难的现实，逐渐意识到银行贷款不是一剂包治百病的良药而是一把锋利的双刃剑。银行贷款一方面给高校及时输送了资金，另一方面又使高校陷入了背负巨额债务的困境。“审计部门此前公布的18所教育部直属高校2003年度财务收支审计结果显示，18所高校债务总额72.75亿元，比2002年末增长45%”，目前公布的《2006年：中国社会形势分析与预测》社会蓝皮书称，“2005年中国高校向银行贷款总量约在1500亿到2000亿元之间”。在高校背负如此巨额债务的事实面前，我国政府也转变了对高校贷款这一行为的态度，由支持、鼓励转变为规范、限制。今年3月份，教育部有关人士在新闻发布会上表明“教育部将为高校贷款设立上限额度，设立预警指标，……在一定指标之下，学校可以自行决定贷款行为，但超过了一定