太原市煤行业安全生产责任落实测评细则(试行).docx

太原市煤炭行业安全生产责任落实测评细则（试行） 为强化全市煤矿安全生产责任落实，建立科学的安全生产测评体系，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《山西省煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》、《中共太原市委太原市政府关于印发太原市安全生产责任落实测评办法（试行）的通知》（并发〔2012〕13号）等有关煤矿法律、法规、规定，结合实际，制定本细则。一、指导思想以科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“管理、装备、培训”三并重的原则，牢固树立没有安全就没有一切和煤矿事故可防可控的理念，全面落实煤矿企业安全生产主体责任和政府监管责任，以煤矿企业为重点，以测评体系和打非治违为抓手，以落实安全责任为保障，以科技进步为支撑，进一步构建全市煤矿安全生产监管的长效机制，进一步促进全市煤矿安全生产形势持续稳定好转，为太原市煤炭工业系统转型跨越发展新路提供安全保障。二、目标任务（一）进一步提高煤矿企业安全生产水平。从全面覆盖和全员控制入手，加强对煤矿建设和生产全过程特别是现场的安全管理，推动煤矿企业进一步健全机构、完善制度、强化培训教育，全面提高从业人员的操作技能水平和安全防范意识，使煤矿由重生产向重安全转变，由粗放型管理向精细化管理转变，由静态达标向动态达标转变，由治标管理向标本兼治转变，推进煤矿企业全面安全。（二）进一步提升煤矿安全质量标准化水平。从煤矿的“三基”（基本、基层、基础）工作入手，建立健全“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的煤矿企业安全保障体系，深入开展煤矿安全质量标准化建设活动，全市凡转产验收的矿井必须达到省安全质量标准化一级标准，进一步夯实煤矿安全生产基层基础，推进煤矿企业本质安全。（三）进一步完善煤矿安全生产长效机制。从标本兼治和综合治理入手，推动煤矿企业建立“自我检查、自我改进、自我完善”动态循环的现代安全管理模式，逐步建立起安全绩效持续改进的安全生产长效机制；加强煤炭管理部门综合运用“法律、行政、经济”等手段的能力，不断完善分类监管区别对待的安全监管有效模式，推进煤矿企业持久安全。三、基本原则（一）以人为本原则。以人民群众生命安全为根本出发点。（二）定量测评为主原则。对能够量化的工作实行定量测评。（三）高起点和长远性原则。主要指标按照对标一流设计，具有激励性和长远性。（四）过程控制与结果控制并重原则。设置过程性控制指标,体现预防为主、事前问责;设置结果性控制指标,体现最终效果。（五）兼顾常态工作原则。将年度工作、常规性工作设定为基本内容,使结果反映常态工作。四、测评对象及办法（一）测评对象1、市国资委、各县（市、区）煤炭管理部门；2、全市监管的各煤矿企业；（二）测评办法1、一级测评市煤炭局负责，对市国资委、各县（市、区）煤炭管理部门和正常生产、建设的煤矿企业采取“听取汇报、查阅资料、现场抽查、打分汇总、统计评级”的程序进行测评，对测评数据进行统计、核准、汇总和上报，负责对测评人员进行培训、管理。测评次数原则上每年两次，测评情况和结果于6月底和11月底报市测评办。 2、二级测评市国资委、各县（市、区）煤炭管理部门负责对所属煤矿企业测评。每季度对煤矿企业测评1次，测评结果于下一季度首月5日前和11月底前报市煤炭局，包括：测评企业覆盖率，测评问题整改率，违法行为查处率等，测评动态情况于每月5日前报市煤炭局。3、三级测评市国资委、各县（市、区）煤炭管理部门自测评。每季度一次，测评情况和结果于测评的下一季度首月5日报市煤炭局。企业测评：各煤矿企业每月至少自测评1次，测评情况和结果于测评的次月5日前及时上报其主管部门，主管部门按季度分析汇总上报市煤炭局，市煤炭局及时上报市测评办。自测评单位要对照标准，自查自整，及时总结报送测评中存在的问题、建议和整改情况。4、设置加分项对获得市级以上（含市级）安全监管创新、责任落实创新、安全科技创新等创新奖励的，计入总分，每项予以加分1分、2分、3分，累计不超过5分。对年度测评分值同比提升幅度在10%以上的、对成建制的引进大集团人员进行管理的、对安全质量标准化达到省一级以上的每项予以加分1分、2分、3分。 五、测评内容（一）市国资委、各县（市、区）煤炭管理部门测评指标：1、领导保障指标：组织领导、基层基础、安全投入；2、基本工作指标：制度落实、年度工作；3、安全指标：绝对控制指标、相对控制指标；测评实行百分制，权重分别为0.4、0.4和0.2。（二）煤矿企业测评指标1、共性指标：包括领导保障（组织领导、机构队伍、安全投入）、基本工作（制度落实、年度工作）和安全指标组成。2、专业指标：包括安全管理、改造建设、采煤、掘进、机电、运输、一通三防、地测防治水、信息调度、应急救援、地面设施、职业健康。测评实行百分制，共性指标和专