耕地保护经济补偿的接受和给付主体分析-资源科学.PDFVIP

Resources Science 第33 卷 第3 期 2011 年3 月 2011 ，33（3）：513-520 Vol.33 ，No.3 Mar.，2011 文章编号：1007-7588 （2011 ）03-0513-08 耕地保护经济补偿的接受和给付主体分析 ——基于110 份接受主体和445 份给付主体的问卷调查 1 1 1 2 牛海鹏 ，许传阳 ，李明秋 ，张安录 (1.河南理工大学测绘与国土信息工程学院,焦作454000 ；2.华中农业大学土地管理学院, 武汉430070) 摘 要：耕地保护经济补偿接受主体与给付主体确定是耕地保护经济补偿体系和补偿机制构建的关键。文章 首先基于公共物品和外部性理论对耕地保护外部性的概念、类型及其所引发的外部性问题进行了界定和分析。其 次，在对耕地保护主体类型划分及其行为分析的基础上，从耕地保护外部性供体的属性和特征出发，论述了耕地保 护的区内和区际经济补偿接受主体；同时，在对耕地保护外部性受体的概念、作用模式及其外业调查的基础上，界 定和分析了耕地保护的区内和区际经济补偿给付主体。研究表明，耕地保护区内经济补偿给付主体应为区内和区 外所有获取耕地利用和保护生态社会效益的自然人（外部性受体），其中区外经济主体所获取的生态社会效益（耕 地保护区际外部性）应在区际经济补偿实现的基础上，再通过区内经济补偿纳入到耕地利用经营主体（农户）的收 益之中。经济补偿接受主体与给付主体的界定，从理论上解决了耕地保护区内和区际经济补偿受益方与受损方模 糊的问题，同时也有利于明确耕地保护的管理主体、社会监督主体的责任和行为约束。 关键词：耕地保护；经济补偿；接受主体；给付主体；外业调查 1 引言 于耕地生态社会效益的消费是具有完全的非排他 依据耕地保护外部性的特征、作用范围的不 性的。例如耕地生态系统纳碳吐氧效益，理论上全 同，耕地保护的经济补偿机制由区内经济补偿机制 球都从这一生态服务中获益，一国或一人并不能阻 和区际经济补偿机制共同组成，二者相互依存，相 止其它人从中获益。同时，对于居住在一定区域的 居民而言，不管他们意识到与否，也不管他们是否 互补充，共同构成长效的耕地保护经济补偿体系。 愿意，他们在客观上都享受到了耕地生态系统净化 其中，耕地保护经济补偿接受主体与给付主体确定 空气这一生态服务。其次，耕地生态社会效益在消 是耕地保护经济补偿体系和补偿机制构建的关 费上也存在着完全的非竞争性，不存在拥挤成本和 键。只有准确地认识和深入研究耕地保护外部性 边际生产成本。可见，耕地生态社会效益在总体上 （外部效益）的产生、类型、特征以及外部性供体和 符合公共物品的两个基本特征，是一种纯粹的公共 受体的作用过程，才能合理确定耕地保护经济补偿 物品，具有明显的外部性，并且这种外部性表现为 接受主体、给付主体，构建具有科学性和可行性的 一种正的外部性，即外部经济（效益）。因此，耕地 耕地保护的经济补偿体系和运行机制。 保护的外部性可以界定为：在耕地利用和保护过程 2 耕地保护的外部性分析