当前我国以道德约束权力机制的失灵与补救.pdfVIP

j#蛮猁．， 民主与法治 当前我国以道德约束权力机制的失灵与补救 徐海鸥，艾 国 (清华大学，北京100084) [摘要】以道德约束权力，是我国传统德治思想的基本精神，也是当前以德治国的重要目标。道德在夸天之所 以不能较好地发挥对权力的约束作用，不是道德先去了对权力的约束功能，而是我们的一些干部一定程度地丧失了 道德原则。因此，要强化阻道德约束权力聍机制，首先要使从政者建立、恢复和增进道德。在当前，最重要和最肾迫 的是要构筑从政者的道德底线。 [关键词】道德：权力；官德教育；道德底线 [中圈分类号]D280 [文献标识码]A 【文章编号】1007—8487(2004)01～∞59一04 一、以道德约束权力的思想和机制 的权力，这正是我国传统德治思想的主要锋芒所在。【9儿脚5) 权力天然具有扩张和嘭胀的倾向，如果失去制约则必然 秦汉以后，儒家所倡导的以德治天下的思想逐渐成为各代封 导致权力的滥用和腐败。翻开历史，人们不难发现各国历史 建王朝治理国家的主导思想，儒家的伦理准则和道德训诫在 在某种意义上几乎都是一部权力腐败史。因此．法国的大思 缺乏权力的分立与制衡的中国也成为权力制约与社会调节 想家孟德斯鸠说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万 的主要力量。 古不易的一条经验。眦1“”H’英国的大史学家阿克顿爵士也 在西方，以道撼约束权力的思想也是古已有之。早期的 说：“权力容易腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。，”[2】(瞄”为 倡导者有柏拉图和亚里士多德等人。柏拉图主张贤人政治， 防治权力腐败，人们设计了各种机制。有人将人类历史上出 认为最高统治者应当是掌握了善的理念的“哲学王”。皿里 现过的权力制约机制归纳为三种：以权力制约权力、以道德 士多德则对统治者的品行提出了具体要求，认为统治者需要 制约权力和以权利制约权力。-31 具备明哲、节制、正义、勇毅四种品德。110】(“甜’后来，随着城 以道德约束或制约权力的思想在人类历史上源远流长。 邦道德的日益堕落，他们感到已经无力实现德抬的理想时， 在我国．它是儒家传统德治思想的重要组成部分。儒家的德 才退而求其次，将注意力转到“第二等好”的法治。到了中世 治思想有以德化民的意思。例如孔子说：“道之以政，齐之以 纪，基督教大行其道。随着教会势力的不断强大，宗教道德 刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。”¨j但是，儒 和宗教教规对世俗权力的制约在欧洲达到了空前绝后的程 家的德治思想绝不仅限于此，它更重要的目的在于使道德能 度。再后来，随着资产阶级启蒙运动的开展，自由主义和理 够发挥约束统治者行为的作用，使统治者能够严于律己，以 性主义占了上风，众多的西方思想家基于对人性中恶劣一面 身作则，为世人垂风立范，并对百姓广施仁政。孔子说：“政 的悲观认识和出于对个人自由与权利的保护，致力于在制度 者，正也。子帅以正?孰敢不正?”15j他还说“为政以德”、153层面寻求制约权力的办弦，于是宪政主义得以诞生。而宪政 “修己以安百姓。”h6 J孟子提倡仁政，强调“内圣”是“外王”的 主义者在美国的成功实践又使宪政主义成为近代以来世界 条件。他说：“以德行仁者王”。“人皆有不忍人之心，先王有 范围内最重要的政治思潮，立宪制度也成为各国争相仿效的 不忍人之心，斯有不忍人之政矣。以不忍人之心，行不忍人 政制，以权力制约权力和以权利制约权力遂成现代西方国家 之政，治天下可运之掌上。”L71孟子还从反面论述了不为政以 防止权力滥用的主要手段。尽管如此，道德特别是宗教道德 德的后果：“天子不仁，不保四海；诸侯不仁，不保社稷；卿大 对西方政