英国残疾人社会福利政策及其启示.PDFVIP

/ 观察视界/Observation and Viewpoints 英国残疾人社会福利政策及其启示 ■赵 溪 郭春宁 * Social Welfare Policies for the Disabled in the UK and Its Enlightenments for China ZHAO Xi,GUO Chun-ning [ 中图分类号 ]C913 [ 文献标识码 ]A [ 文章编号 ]2095-0810(2014)14-0078-04 引言 ～ 2013 年政府 6870 亿英镑总支出中，养老金支出 2013 年 10 月 20 日～ 11 月 9 日，国家发展改 2000 亿英镑、社会福利和社会保护支出 1490 亿英镑、 革委社会发展司组织开展了社会管理政策赴英培训 , 医疗保健支出 1262 亿英镑、教育支出 972 亿英镑， 民政部、全国友协、中国残联和部分地方发改委有 上述支出占到了政府总支出的 80% 以上。 关人员参加。培训期间，听取了英国议会、中央和 英国社会福利的核心在于为国民提供基本收入 地方政府有关部门官员、剑桥大学等学术机构专家、 保障，使国民在年老、疾病、伤残和遭遇其他任何 社会组织代表等所作的专题讲座，实地考察了苏格 风险时能够保持适足的生活而不至于陷入困境。社 兰服务监督委员会等机构，并就中英两国社会福利 会福利项目主要包括国民养老金、残疾津贴、儿童津 和公共服务的做法与经验进行了交流和探讨。 贴、住房津贴、失业和求职津贴、护理津贴以及儿童、 残疾人的税收减免等。目前，英国正在进行二战以 1 社会福利和公共服务概况 来最大的福利体制改革，尝试以统一津贴（（Universal 英国国土面积 244，820 平方公里，2012 年人 Credit）来整合过于分散的若干津贴项目，对一些福 口总数约 6200 万，国民生产总值 24401.87 亿美元， 利津贴的上限予以限制。这些改革自 2013 年刚刚开 居世界第 6 位，人均 GDP38，693 美元。 始，也遇到种种阻力，前景还不明朗。 英国在二战后建成了世界上第一个福利国家，经 英国是发达国家中卫生成本最低、健康绩效最 过几十年的发展改革，形成了覆盖全体国民和全生命 好的国家之一，国民健康服务体系历来为英国人所自 周期的比较完备、水平较高的社会福利制度和公共服 豪。除了少量的处方费，诊疗服务及基本药物都是免 务体系。“不能有人陷入困顿，也没有人需要特别富有”， 费的，所有国民无论贫富都能享有良好的医疗服务。 是英国社会根深蒂固的伦理价值，与现代人权观念一 在这个分级诊疗的服务体系中，病人首先要到社区 起构成了英国社会福利和公共服务的思想基础。以政 全科医生处就诊 ；如需要，再由全科医生转诊至其 府社会支出占GDP的比例来衡量，英国的福利水平在 他公立医院和各类诊所。照料服务也是国民健康服 发达国家中居于中等位置，略低于斯堪的纳维亚国家， 务一个重要组成部分，有居家服务（home care）也 高于美国和欧洲大陆的多数国家（见图1）。 有护理院等机构服务 (care home）。 英国的义务教育目前已经扩展到 5 ～ 17 岁， 2014 年将扩展到 18 岁。政府也为 3 岁及以上幼儿提 供学前教育。90% 以上的英国少年儿童在公立学校 就读，按