科学、科学家与公共决策研究综述.pdfVIP

学术论坛议㈣煦礁篱攥 科学、科学家与公共决策：研究综述 汝鹏 苏 竣 [摘要]科学家在公共决策中的参与问题是政策界和理论界关注的热点问题。本文简单回顾了二战以来科学家作 为政策过程主体参与公共决策的情况，系统梳理了相关研究进展。本文发现，理论界对科学家政策参与问 题的研究主要集中在政治学、科学技术与社会研究以及知识运用理论三个领域。科学家参与公共决策的原 因、作用、机制和影响因素等问题是相关研究的重点。文章最后归纳了现有研究的一般特点，并指出了我 国开展相关研究的可行方向。 [关键词]科学；科学家；公共决策；参与 【中图分类号】c934；D601【文献标识码]A 【文章编号]1006—0863(2008)09-0111—07 一、背景 部门的技术决策面临更为专业化的挑战，也增加了公共决 自1945年美国物理学家VaIlnevarBush向杜鲁门总统策对专业知识和科学家的依赖性，越来越多的科学家重新 提交著名的科技政策报告《科学——无止境的前沿》以 参与至科技政策以外的军事、环境、卫生等政策决策过程 来，一大批自然科学和社会科学家凭借自身的专业知识登 中。时至80年代，要求重建PcAS的呼声在科学家群体里 上了世界各国的政治舞台，以个人或群体(咨询委员会) 逐渐高涨，总统科学技术顾问委员会(PcAST)得以成 的形式介入政府的决策过程中，向包括最高决策者在内的 立，各类科技咨询机构再度蓬勃发展。据统计，至1991年 政治家和技术官僚提供关于科技发展和公共政策的科学建 底，联邦政府的57个部门中有超过1000个各类咨询委员 议，成为当代公共政策过程中的重要参与主体。 会，其中超过半数与科技发展相关。… 以美国为例，美国政府战后建立了国家科学基金委员 进入90年代，克林顿总统将联邦科学工程技术协调委 会(NSF)等机构，赋予科学家相当大的科技事务管理权员会(FCCSET)升格为内阁级的国家科学技术委员会 力及自主性。1957年，出于对苏联卫星sputmk上天的反(NSTc)并亲任主任。显示了政府对科技的重视。越来越 应，美国总统艾森豪威尔任命MIT校长Killi锄为美国历史多的科学家走出实验室，被邀请进入政府决策部门工作， 上第一个专职总统科技顾问，组建了由二十余名著名科学 近距离地为公共决策提供智力支持，“科学一政府”关系 家(兼职)组成的总统科学顾问委员会(PsAc)，这标志得到了显著的改善。“9·11”事件发生后，反恐成为美国 着科学家成为美国公共政策决策中的核心参与者之一。此 政府的核心议题。在科技发展方面，小布什政府拒不签署 后，各类以科学家为主体的专家咨询委员会如雨后春笋般 京都议定书，否认气候变化威胁人类安全这一逐渐形成的 出现在公共政策领域，科学家与政府的关系经历了一段 共识，大幅削减了干细胞研究的经费支持。在处理与科学 “相互强力支持”的“黄金时期”。 家的关系时，压制联邦科学家关于全球变暖、干细胞研究 随着越战的爆发，美国联邦科技经费显著下滑，政府 等问题上与白宫不一致的言论，以党派政治标准挑选科学 与科技界的矛盾逐渐激化。尼克松1973年连任后，降低了顾问，甚至不惜修改不符合当局政治目标的科技咨询报 总统科技顾问的汇报级别，解散了PsAC，将持有异见的告。这种“科学政治化”的趋势使得科学家与政府的关系 科学家赶出了白宫。同时，由于科学家在提供专家咨询时 跌至新的历史低点。引发了美国科技界的大规模批评。 的种种弊端，公众对于政府和立法部门的专家咨询委员会 可见，二战以后，科学家在公共决策中的参与程度和 的质疑达到了高峰，科学家在公共政策决策中的参与迎来 作用水平经历了从高潮到沉寂继而再度兴起的变化过程。 了一个低潮期。20世纪70年代后期，卫生、环境、石油这一现象引发了理论界的持续关注，并于近年来成为学者 安全等社会问题的加剧催生了更为复杂的管制需求，政府