东北地区城镇化建设的政策演变及其体系构建研究.PDFVIP

51  东北地区城镇化建设的政策演变 及其体系构建研究 吕 萍 ( ， 150028) 哈尔滨商业大学商业经济研究院 黑龙江哈尔滨 : ， 、 、 、 摘要 城镇化建设与不同时期国家及地方制定的政策紧密相关 政府通过政策的控制 推动 引导 。 ， 。 加快等作用影响城镇化进程 东北地区城镇化进程与经济发展关系密切 同样受制于政府实施的各种政策 ， 、 、 、 文章分析新中国成立以来东北地区城镇化建设的政策演变 阐述土地政策 户籍政策 就业政策 社会保 ， “ ” 、 “ ” 障政策对城镇化的制约作用 提出构建加快农村剩余劳动力 离开土地 的土地政策 顺畅 进入城市 、 “ ” 、 “ ” ， 的户籍政策 促使 留在城市 的就业政策 充分 享受城市文明 的社会保障政策四大政策体系 并且 、 、 ， 。 基于政府 企业 民众三大经济主体提供配套措施 以保证城镇化建设政策的有效实施 : ; ; ; 关键词 东北地区 城镇化建设 政策演变 政策体系 中图分类号:F291. 1 文献标识码:A 文章编号:0257 －0246 (2014)10 －0051－08 ， 、 、 自新中国成立以来 东北地区城镇化发展经历快速发展时期 萎缩时期 平稳时期和全面发展时 ( 1)。 、 期四个阶段 见图 由于东北地区各时期经济社会发展的指导思想 政策调整及经济发展水平存 在差异， 。 ， ， 城镇化发展过程也较为曲折 总体而言 东北地区城镇化呈现持续向前发展的态势 在 1959— 1962 ， 20% ， 年期间 东北地区城镇化水平与全国水平的差距最大达到 左右 然后逐渐下降到 10% ， ， 2003 ， ， 20 12 6. 2 左右 并基本保持稳定 但自 年以后 二者差距逐渐缩小 尤其在 年差距缩小为 。 ， ， ， 个百分点 尽管如此 东北地区城镇化发展速度仍低于全国平均水平 究其原因 一方面东北地区经 济发展滞后制约了城镇化发展，另一方面则与不同时期国家及地方制定的政策紧密相关。