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黑龙江省订单农业发展现状及对策研究摘要：订单农业对农业经济的发展有积极的作用，文章在陈述黑龙江省订单农业发展现状的基础上，对黑龙江省订单农业存在的问题进行分析，并提出解决相关问题的对策，希望对黑龙江省订单农业发展有所助益。 关键词：黑龙江省；订单农业；违约率 中图分类号：F323.5 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-04-0024-2 订单农业又称为合同农业或契约农业，即在农业投入生产之前，农户与收购方（农业企业或相关中介组织）达成产销约定，农户根据约定组织生产，收购方按约定收购农户生产的产品的农业生产经营形式。这种约定可以是书面的，即产销合同，也可以是口头的。它规定了农产品的生产数量、价格、质量、交易时间以及各方在农产品生产过程中的责任和义务，使得农户与企业之间达成了利益联结机制，为农户提供了稳定的销售渠道，节约了销售成本，保证了企业生产原料的适时适量供给，双方互惠互利，实现共赢。但在订单农业形成发展过程中不可避免地会出现各种问题，如何针对具体情况解决相关问题的我们共同关心的。 1 黑龙江省订单农业发展现状 黑龙江省订单农业发展历史不长，是随着黑龙江省农业产业化经营的兴起而发展起来的，发展至今已初具规模。 目前，黑龙江省的订单农业主要有“企业+农户”模式，以企业为依托，以农场为中介，与农户签订订单合同。如九三油脂集团与生产大豆的农户签订订单合同，北大荒麦业集团与生产小麦的农户签订订单合同等等，这些合同履约率较高，达到95%以上。另一种模式为“中介机构+农户”模式，中介机构与农户签订订单合同，农户将生产的产品按约定的价格、数量在约定的时间交予中介机构，中介机构依照市场价格转卖于企业或其他中介机构。这种模式履约率不高，不到30%。粮食作物如小麦、玉米、大豆多采用“企业+农户”模式，经济作物如亚麻、中草药多采用“中介机构+农户”模式。 以嫩江县为例。嫩江县位于黑龙江省西北部、小兴安岭西麓、嫩江上游左岸，嫩江县大豆种植是黑龙江省较早实施订单农业的产业之一。大豆的品种第四积温带主要有黑河48、黑河38等，第五积温带有黑河45、华疆2号等，第六积温带有黑河44、黑河35等，这些品种产量高、稳定性好。同时，还拥有高蛋白大粒豆绥农27、高脂肪大豆北豆14、双高大豆品种东农44、黑色大豆等特色大豆品种。到目前为止已签订大豆订单37万份，落实大豆订单面积300多万亩，数量达到260多万吨。随着订单农业的发展，采用订单农业的种植面积、订单金额和带动农民数量不断增加。推动了嫩江县的农业产业化经营，提高了农民收入，在农业经济发展中发挥着越来越大的作用。 2 黑龙江省订单农业发展中存在的主要问题 2.1 合同文本不规范 合同是约束签约双方行为的一纸文书。现如今在黑龙江省大多数地区，订单农业交易双方的地位并不平等，许多地区以农民文化水平低为由拒绝由双方共同订立合同，合同多是由企业订立，农户所需要做的只是签字而已。 由于部分农民的法律意识淡薄，他们对合同的具体条款是否规范、合法无法确定，而有些合同并不规范，内容过于简单，部分合同只规定了农户的责任，对企业的责任很少提及或含糊其词；部分合同对产品的品种、规格、数量、质量和检测标准规定得不具体不明确，在履行合同过程中，如果出现问题很难按照合同来解决，农户的利益难以保障。 2.2 违约率较高 黑龙江省订单农业基本上有“企业+基地+农户”、“企业+政府+农户”、“中介机构+农户”等三种模式。在这三种模式中“企业+基地+农户”与“企业+政府+农户”这两种模式的违约率较低，企业与农户之间有较为固定的合作关系。而“中介机构+农户”模式在三种模式中所占比重较大，是最常见的模式，违约问题也较为严重。 中介机构和农户签订合同后，到履约时如果订单约定价格低于市场价格，农户就可能不履行订单，而是把产品卖给市场上其他买方，由于双方签订的合同大多并不规范，农户不需付出代价或付出少许代价即可违约，进而赚取利润，合同难以约束农户行为；另一方面，如果订单约定价格高于市场价格，中介机构也可能放弃农户而直接从市场上购入所需产品，从而发生违约，在这种状态下合同形同虚设。下表为黑龙江省某镇前年订单农业违约主体与违约原因分类表。 表1 违约主体与违约原因分类表 违约主体 违约案例数 违约原因 违约案例数 农户负主要责任 28 技术管理跟不上 9 市场价格高于订单价格 21 收购方负主要责任 其中：加工企业 购销企业 个体经销商 35 公司经理不善 5 市场价格低于订单价格 19 销售受阻 6 欺诈 3 双方共同违约 5 大豆供求（价格）变化大 3 自然原因 2 合计 68 合计 68 数据由黑