从激励效率看助学金评选制度.doc

从激励效率看助学金评选制度【摘要】2010年秋，国家在原有的助学金制度基础上又做了进一步的调整，在资助额度和覆盖范围上都发生了较大变化。在这次变化基础上，助学金评定的难度进一步加大。本文主要从国家助学金评审出发，分析助学金评审中存在的主要问题，并提出相关对策和建议。 【关键词】国家助学金；绩效；激励 2007年5月13日，国务院颁发了《关于建立健全普通本科高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国务院13号文件），对构建我国高校家庭困难的大学生资助政策体系作了全面的部署和规定。国家拨出巨资奖励和资助在校贫困大学生。奖励和资助主要有三类：国家奖学金，8000元/年人；国家励志奖学金，5000元/年人；国家助学金2000元/年人。其中，国家奖学金主要针对特别优秀的二年级以上在校生发放。国家励志奖学金针对家庭贫困成绩优秀的二年级以上在校生发放。国家助学金针对贫困的大学生发放。 国家奖助学金制度是为了帮助困难学生，奖励优秀学生，保持教育事业公平的发展。自奖学金制度实施以来，关于高校奖助学金资助体系的研究相继出现。其中李永宁（2007）运用模糊评价方法构建了高校贫困生经济自主绩效评价指标体系，从宏观层面对资助体系绩效进行了实证分析。毕京燕（2007）对奖学金的激励机制提出奖助学金发放应关注逆向选择和道德败坏。阮宇（2008）提出资助效益最大化，奖助学金工作中贫困生认定难度加大，国家励志奖学金“奖优”和“助贫”目的界限不清面临尴尬境地。以上文献从不同视角对奖助学金进行了研究。但是随着助学金金额的调整，奖助学金体系中的问题也随之变化，如何在新体制下发挥助学金的最大的激励作用是本文要探讨的主要内容。 一、助学金的主要问题 1.助学金的评选标准。助学金的资格主要取决于家庭的贫困程度。而贫困程度的主要依据是学生所在当地政府的贫困证明，对于当地民政部门来说这笔支出和他们没有直接关系，统一由财政支付，因此在开设的过程中监督过程并不严格。而对于学生来说，无须付出过多的成本就能得到补助，一些学生并不贫困也竞相争取补助。 2.助学金的发放方式。大多数地区奖学金规定必须以现金的形式发放到学生手中。奖学金的发放主要是保障学生的基本生活需要，但是相当一部分同学拿到助学金之后对于他们是否真正将钱用在基本生活上学校根本无从追查。其中有相当一部分同学将钱花在了非必需品上。 3.助学金的使用方向。助学金的资助在班级中比例大致为20%-30%，资助比例仍在上升。而据了解大多数同学认为助学金有帮助但帮助不大，足以见得对于相当一部分同学来说这笔钱并没有影响他们的生活。并且由于评定制度的特征，这笔资助并没有让他们花费很大的力气，因此也没有给他们很大的激励和促进。 二、改进助学金评定效率的方法 1.做好困难学生资格的评审工作。能否对经济困难学生进行准确认定，是开展奖、助学金工作的基础和前提。因此，要解决在认定过程中所存在的问题，就要建立科学合理的认定制度。要建立符合校情的认定经济困难学生的多环节、多因素的支撑体系、这些环节和因素不仅包括贫困证明，还包括个人申请、诚信承诺、动态建档、公平审批、跟踪调查等。从制度入手，保证经济困难学生认定的准确性，提高规范性和公正性，使困难学生真正受益。 2.调整助学金的发放形式。教育部对如何开展困难学生认定工作中做了原则性规定：“家庭经济困难学生，是指学生本人及其家庭所能筹集到的资金，难以支付其在校学习期间学习和生活基本费用的学生”。现今大部分学生都采取现金发放的形式，而也有少数学校采取了将补助费用发放至饭卡的方式。相比较而言，由于资助金额的增加和评审过程中存在的固有问题，现金发放的形式在使用途径上难以保证用于基本的生活和学习。 3.做好学生在校成绩及表现情况的评价工作。助学金的目的是通过补助家庭困难学生的生活使他们能够继续学习并取得成绩。因此，学生在校的成绩和表现是衡量学生能够获得资助的一个重要条件。而对于学习成绩主要有两方面的认定：一是对于学习成绩及表现情况内涵的认定，目前应用较多的是采用综合测评的方法。二是学习成绩排名范围的认定。 4.做好助学金政策与思想教育、人文关怀相结合。首先，要做好学生的思想工作和心理健康疏导工作。由于名额有限，有一部分学生不能获得助学金。在这种情况下这一工作不仅是针对经济困难学生而做，更应深入细致地做好这类学生的思想疏导工作。其次，构建全方位的关怀体系。全面了解和记录经济困难大学生的奖学金评定、各类评优、社会实践、社团活动、勤工助学、接受资助等各方面的表现情况，随时了解和掌握经济困难学生的状况，构建对贫困大学生全方位的关怀体系。 参考文献： [1]朱大峰.导向和激励：国家奖助学金制度的思想政治教育功能[J].河