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关于集体林林权证发放工作流程探析【摘要】集体林权制度改革中林权证的发放十分重要。介绍了永吉县林业局在实践过程中总结出的一套切实有效的林权证发放流程。以期为集体林林权证的发放提供参考。 【关键词】集体林权制度的改革林权证发放流程 集体林林权制度改革是农村生产关系的重大变革，改革的最终目的是让生态更好，农民增收；改革的主要标志体现在确权发证上。林权证不仅是唯一合法的权属凭证，也是以后农民进行合作、入股、抵押贷款、林权交易的重要凭证，为防患未然，杜绝漏洞[1]。永吉县林业局在集体林权制度改革中探讨出一套切实有效的林权证发放工作流程，现介绍如下。 一、工作原则 1.公开公示原则 提出办证申请的乡镇，由村社组织将相关内容在林权所在地进行公示，并由各驻地林业站进行审核监督。 2.质量第一原则 林权登记要做到每块宗地准确、完整，不重不漏，权属、座落、四至清楚，界限明确，标志明显，与实地相符。 3.遵守程序原则 为确保发证工作准确无误，要认真做好林地权属和林地四至的核查工作，确保登记发证的准确性，从林权登记申请、审核、勘察、公示、发证每道程序相关人员都要签字盖章。 4.责任追究原则 各林业站负责人是林权证发放工作的主要责任人，对辖区的林权证发放工作承担前期审核把关责任；各林业站工作人员是林权证发放工作直接责任人，对林权证发放工作承担直接责任；林业局林政科人员对林权证发放业务质量承担责任。县林业局将采用平时检查与年终考核相结合的考核办法，在年终组织考核组对“发换林权证”工作进行全面考核。对认真按照制定的责任内容，较好地完成“发换林权证”工作的将给予表彰奖励，在工作中起模范带头作用的或成绩显著的单位或个人，在年终评优、评先及评聘职称时给予优先考虑；对“发换林权证”工作落实不到位，措施不得力，未按时按质完成工作任务的，将在全县林业系统通报批评，勒令其限期进行整改，并扣发年终责任奖，造成严重后果的追究相关法律责任。 二、林权证发放工作流程 1.申请 林权权利人以宗地为单位提出登记申请，并应提交相关材料。一是乡镇、村、组林改方案。含群众或2/3以上代表签字同意本集体经济组织林改方案的会议记录；二是林权登记申请表；三是四邻签字表：四是权属证明(即合同、原林权证或自留山执照、协议、台帐、判决书等)；五是两图(GPS形状图和1：10000地形图的位置图各2份)；六是以往流转、承包合同(含自留山)附的确认表，否则督促乡镇缺什么补什么。 2.审核 首先．审核林改方案。掌握乡镇林改总体思路和具体操作方法。详细查看林改方案资源数据是否详实、分配方案是否科学合理；是否有会议记录及集体经济组织群众或2/3以上代表同意签字画押：是否明确各种承包形式及自留山等情况；以往流转、承包山如何确认；新改的采取什么方式分配；集体预留原因是什么、面积多大、是否超过集体林面积的5%以上等各项因子。审核林改方案十分重要，凡出现违反林改操作规程的都应责令其改正。其次，审核上报的发证材料是否齐全。最后，审核林权登记申请表。审查申请表项目填写是否规范、内容是否符合逻辑，总体上是否与林改方案相统一。另外，在初审申请者的林地、林木4项权利时，还需细致地审查合同。 3.勘查 3.1由基层乡（镇）、村民委、林业站组织林权权利人及相邻宗地林权权利人现场勘查，确定四至界线，勘查无异议的，林业站技术员利用林相图，结合(GPS)当场勾绘出宗地界线，四至相邻宗地的林权权利人、勾图技术员及其它勘界人员当场在勘界表格上签名或盖章，并由林权申请人（或委托基层林业站）填写完善《林权登记申请表》。 3.2宗地权属界线经指界认可后，指界人必须在《林权登记申请表》签字或盖章。指界人指界认可，但拒绝在表上签字盖章的，视同缺席指界。 3.3指界人对权属界线有争议的，由基层林业站进行调解；调解不成的，按权属争议处理。 3.4宗地相邻各方缺席或一方缺席指界的，根据界线另一方所指界线或双方提供的权属图件的界线确定。按此办法确定的界线，基层林业站应当将划界结果书面通知缺席方。缺席方如有异议，必须在15日内申请重新审核、划界。 4.公示 林权经现场审核，毗邻单位（农户）、个人认定后，由基层林业站填写《林权登记公示表》一式两份，报林业局林政科签字盖章。一份张贴（乡村明显位置），并留下影像资料，一份存档。 5.发证 对公示无异议的，由基层林业站将《林权登记申请表》（附：权属证明材料、林权证附图），连同《受理林权登记申请登记表》、《林权登记公示表》一起收集装入《林权登记档案袋》，移送县林业局林政科。县林业局林政科对经审查符合发证条件的登记申请材料，以林业主管部门名义签署审核意见，报县政府批准。 县人