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农地资源不同价值属性产权结构设计实证摘要 农地是农业的基础、国民经济的基础,也是社会稳定的基础。农地资源具有经济价值属性、生态价值属性和社会价值属性,而社会价值属性包括社会保障功能价值、社会稳定功能价值及其他社会功能价值。本文针对农地资源不同的价值属性进行了产权结构设计,经济价值属性对应于农地农用产权,社会保障功能价值对应的是农地发展权,其他的价值属性构成了农地的公共产权。通过建立农地资源不同形态的价值属性与产权、价格之间的关系框架,为农地产权价格的衡量提供了依据。江都市的实证研究表明:农地发展权价格和公共产权价格在农地完全价格中的比重高达81.85%,其中,发展权价格的比重最大,达到63.02%,是农用产权价格的3.47倍;而公共产权价格的比重也达到18.83%,高出农用产权价格4%。在征地过程中如果考虑农地发展权和公共产权,并将其权益分配给农民,那么农民的土地财产权益可以增加4倍多。 关键词 农地资源;价值属性;产权结构;农民土地财产 中图分类号 F301.2 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2010)04-0143-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.04.025 随着城市化与工业化的发展,大量农地被征收,转为建设用地,在此过程中农民的利益受到了极大的损失。中央财经领导小组办公室副主任陈锡文曾表示,改革开放以来通过低价征收农民土地,至少使农民蒙受2万亿元损失[1]。中共十七届三中全会指出,加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制,调整国民收入分配格局,巩固和完善强农惠农政策,使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。土地作为农民最重要的生产和生活资料,应该充分发挥其对农民财产收入的重要价值。但现行的土地制度缺陷几乎使农民与土地财产性收入“绝缘”。因此,改革现有的土地制度与产权安排,使农民分享到城市化、工业化的利益已成为我国经济社会可持续发展的一项重要课题。 1 农地资源价值属性 1.1 经济价值属性 作为基本的生产资料,农地资源具有生产功能价值,其内部和上层附着各种有用矿物和营养成份,在一定的光、温、水等自然条件和技术条件下能生产出各种农作物,为人类提供各种食物。农地不仅是一种珍贵的自然资源,可以不断地为人类提供产品和活动场所,而且是能产生巨大财富和增殖价值的经济资产或生产性资本。随着人地矛盾的加剧,农地资源和资产的利用将使资源在转化为产品与资产中的收益及资产价值的总存量不断增长。 1.2 生态价值属性 农地是自然界提供的,是最基本的自然生态环境要素。随着人类社会发展和人民生活水平的提高,人们追求生态环境和舒适性日渐增加,农地资源的生态功能价值得以不断提高。农地的生态价值属性主要表现为防止土壤侵蚀、涵养水源、改善气候、净化水质、净化空气等方面。 1.3 社会价值属性 1.3.1 社会保障功能价值 农地的社会保障功能源自于农地固有的自然和社会经济特性,是农地基本功能衍生出来的一种功能。长期以来,我国的社会保障制度主要惠及城镇居民,尚无力顾及占全国总人口绝大多数的农民,农民的生老病死还主要依赖于农地,农地是广大农民的“衣食之源、生存之本”。农地的社会保障功能价值主要表现在:①养老保障。农地的养老保障功能体现在两个方面:一是对为数较少的孤寡老人实行集体养老,集体养老的支出主要来源于集体土地的收入;二是对于为数众多的一般老人,主要实行家庭养老。老人如果自己有耕种能力,则可通过耕种土地获得养老收入,如果丧失了耕种能力,则可以将土地转移给家庭的其他成员(主要是子女)耕种,由其他家庭成员为其养老。②就业保障。目前农民工的非农就业并不十分看好,而且农民工由于缺少教育和培训,文化素质和知识技能低下,增加了其在非农领域的就业风险。拥有一份土地,农民在从事非农产业遭遇挫折时,就可以退而务农,使自己的劳动价值得以体现。由此可见,农地对于农民具有抵御就业风险的功能。 郭贯成等:农地资源不同价值属性的产权结构设计实证中国人口#8226;资源与环境 2010年 第4期1.3.2 社会稳定功能价值 农地的社会稳定功能也是农地基本功能衍生出来的一种功能。“无粮则乱”,粮食对于国家和社会稳定大局起着至关重要的作用。“民以食为天,食以农为源,农以地为本”正是农地为人类提供粮食这一基本生存要素的社会稳定功能价值的体现。人类消费的80%以上的热量和75%以上的蛋白质以及部分穿着纤维,直接来自农地[2]。农地生产出来的粮食和农副产品,不仅是工业发展的基础,也是城市生存和发展的基础,所以说,农地是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题,对维护社会稳定意义重大。 1.3.3 其他社会功能价值 农地除了具备上述社会功能价