农村中小学布局调整应注意几个问题.doc

农村中小学布局调整应注意几个问题【摘 要】农村中小学布局调整与农村教育、经济、文化、人口等社会因素有密切关系，要使这项工作顺利和可持续进行，真正达到优化教育资源配置，促进义务教育均衡发展的目的，应坚持从当地实际出发、因地制宜的原则；应保证学生入学机会均等并获得高质量的教育，从而实现义务教育的公平；应综合考虑办学的规模经济效益和布局调整可能带来的全面效果，以综合效益最大化为追求目标；应防止布局调整后的教育资源流失和浪费现象，有效保护和充分发挥教育资源的效用。 【关键词】农村 中小学 布局调整 我国自进入新世纪以来，为适应农村人口尤其是学龄人口的变化趋势和城镇化发展的要求，为优化教育资源配置，促进义务教育均衡发展，较大范围并较大规模地开展了农村中小学布局调整。广西农村中小学布局调整工作历经多年并取得了一定的进展，2010年11月4日广西人民政府召开“全区教育布局调整工作部署暨学校布局调整综合改革试点启动会”后，新一轮学校布局调整工作正在紧锣密鼓地进行。学校布局调整是事关教育、经济、文化、人口等众多社会方面的系统工程，根据我们的调查，农村中小学布局调整既可带来“两改善”“两提高”（即改善农村学校的办学设施条件，改善师资队伍状况，提高学校规模效益，提高教育教学质量），也可能造成“两加重”“两不足”（即农民的经济负担有所加重，学校和教师的管教压力有所加重，教育经费的投入不足，教育资源的利用不足）。[1] 因此，在农村中小学布局调整中，有诸多值得我们认真对待和特别注意的问题，只有正确认识和处理这些问题，农村中小学布局调整工作才能顺利进行，去弊兴利，达到目的。 一、农村中小学布局调整应做到因地制宜 学校布局调整是打破原有的学校在空间上的分布，重新规划和确定学校分布格局的过程。但这种调整并不是简单的破旧立新，随机盲动，而是必须以科学发展观为指导，有计划按规律进行。2010年1月10日教育部印发的《 关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见 》就曾强调，地方各级教育行政部门在调整中小学布局时，要统筹考虑城乡经济社会发展状况、未来人口变动状况和人民群众的现实需要，并要求各地根据学龄人口的分布状况、未来发展趋势和义务教育均衡发展的要求，合理规划中小学、幼儿园，方便就近入学入园。广西壮族自治区人民政府副主席李康在全区教育布局调整工作部署大会上也强调，开展教育布局调整工作，要立足于适应经济发展方式转变和广西新发展，立足于适应人口迁移和人民群众接受良好教育新期盼，立足于解决教育工作的热点、难点问题。因此，各地农村中小学布局结构调整，一定要依照上级的指示精神，充分考虑所在地区的地理位置、交通状况、人口分布、办学效益等诸多因素，坚持从当地实际出发，按照科学的规划和程序，因地制宜地实施中小学撤并与布局调整工作。 根据有关研究，学校布局及调整的标准通常有两个：一是学生上学的距离，二是学校覆盖的服务人群数量。儿童入学距离用三种方法衡量：一是物理距离，即实际的空间距离，用公里来衡量；二是文化距离，当儿童不得不离开自己的社区到另一个把他们当作外人并对他们不友好的社区上学，从而导致辍学的距离；三是时间距离，考虑诸如山地、河流、森林等自然条件的阻碍而延长上学途中的时间。[2] 我国有学者提出，确定符合地方实际的学校布局标准，除了考虑学校服务的范围、服务的人群数量、学校规模等因素外，从以人为本的角度考虑，不能忽视学生上学的时间距离、文化距离和心理距离（指因位置偏僻或野兽出没，儿童内心恐惧而不敢独自行走，从而导致辍学的距离）。这些因素尤其在偏僻山区和多民族大杂居、小聚居的地区应该予以考虑。[3] 因此，我们在设计农村中小学布局调整方案时，要尽量考虑学生能就近入学，考虑学校的服务区域。确定学校服务区域半径时，影响因素包括学生人数，以及服务区域的交通情况。在交通较便利的城区，如果学校的在校生人数减少，可以适当扩大服务半径，以提高学校在校生规模。对交通状况欠佳、自然环境不利的农村地区，要暂缓实施布局调整，该保留的小学和教学点不宜撤并。 二、农村中小学布局调整应确保教育公平 教育公平作为社会公平之本，已成为世界各国制定教育制度、法律和政策的基本出发点。我国政府已把促进公平作为国家基本教育政策，并强调教育公平的重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。[4] 教育公平不仅指提供均等的受教育机会，也包括接受高质量教育上的机会均等。推进教育布局调整，是促进义务教育均衡发展、实现教育公平的有效途径，因为不合理的中小学布局，不仅不便于学龄儿童上学，影响他们接受教育的机会，而且也由于上学的困难，学校环境条件差，学校规模过小或者过大，等等，会影响到学生学习的效率和效果，影