农村土地调查相关问题探析.doc

农村土地调查相关问题探析摘要：要全面、准确、真实地掌握农村土地的基础数据，切实做好国土资源规划管理，保护和合理利用土地，使农村土地资源信息真正实现社会化服务的目的，就必须进一步加强农村土地调查工作。 关键词：农村土地调查；内容；程序；重要环节 农村土地调查的目的是为了更好地促进国土资源管理更为合理，因此，采取有效措施，提升农村土地调查的质量，使之能够更好地为土地利用规划修编、土地资源评价、建设用地审批等提供快速、高效、准确、直观地服务。 1.农村土地调查的的概念及内容 农村土地调查是指对城市、建制镇以外的土地进行调查。按照调查内容，农村土地调查分农村土地利用现状调查和农村土地权属调查两部分。 1.1农村土地利用现状调查。以县（区）为基本单位，以一定的比例，按照统一的土地调查技术标准，以正射影像图为基础，实地调查城镇以外的每块土地的地类、位置、范围、面积、分布等利用状况，查清全市耕地、园地、林地、草地、农村居民点等各类土地的分布和利用现状。 1.2 农村土地权属调查。农村土地权属调查主要是查清农村集体土地所有权和公路、铁路、河流以及农、林、牧场（含部队、劳改农场及使用的土地）等国有土地的使用权状况。充分利用土地调的成果，加快推进土地登记发证，使农村集体土地所有权登记更加准确、真实。 2.农村土地调查程序与步骤 县级农村土地调查主要分为准备阶段、权属调查阶段、外业阶段、内业阶段、成果检查验收和核查等阶段。 2.1准备阶段 调查准备工作包括技术准备、人员准备，资料准备和仪器设备准备等。采用综合调绘法进行调查的地区，依据调查底图，参照原有土地利用数据库或土地利用现状图，对影像进行解译。调查准备工作做得越细、越周到、越充分，调查的质量和效率就越高；未准备充分就开展调查，容易导致工作效率低下，甚至增加不必要的返工和重复工作。 2.2权属调查阶段 权属调查阶段主要工作内容是按宗地开展集体土地所有权和国有土地使用权调查，将权属界线调绘或标绘在调查工作底图上或直接标绘在土地利用现状较长上，筛理和调处土地权属争议，签订或继续使用原签订的《土地权属界结线协议书》或《土地权属界线争议原由书〉 2.3外业地类调查阶段 在确定的行政区域界线、土地权属界线范围内，经实地核实确认，将地类、界线、权属以及必要的注记等调绘、标绘、标注在调查底图上或《农村土地调查记录手簿》上。 2.4内业阶段 内业阶段主要有三方面的工作，一是对外业阶段的调查成果进行整理，形成原始调查成果；二是依据原始调查成果建设农村土地调查数据库，通过数据库形成土地调查的各种图件、数据成果；三是编写土地调查报告，全面记录、反映调查的组织实施全过程，分析土地利用程度，总结土地利用经验和存在问题，提出合理利用土地资源建议等。 2.5成果检查验收和核查阶段 调查成果的检查验收是保证调查数据真实、可靠的主要手段之一。 3.对农村土地调查几个重要环节的探讨 3.1确认地类首要原则应以土地所发挥的功能为依据 根据土地所发挥的具体功能和用途来确认地类，这是地类确认的首要原则，是与土地覆盖分类的本质区别。近二十余年来，基于RS的土地覆盖分类与信息提取已为广大从业人员所熟知。土地覆盖是指自然和人工营造的地表覆盖状况和不同类型的覆盖特征，突出反映地表的自然属性和物理属性，遥感图像最能够直接反映的是土地覆盖。基于RS的土地利用调查绝不能直接按照土地覆盖特征来确认地类。利用类型相同的土地可能表现为多种覆盖类型，同一种土地覆盖类型也可能表现为多种土地利用类型。举例而言，同样是沙棘林，若为采摘果实之用，该片地应确认为园地；若该片地沿河分布，作为护岸林，则地类应确认为林地。无独有偶，主要用于采集果、叶、根、茎、汁等的各种乔木、灌木林，则应确认为园地而非林地；而山坡上，粗放经营核桃、板栗、柿子等干果果树的土地则确认为林地。园地中，直接为其服务的土地，如晾晒场、粗加工场所、简易仓库等，亦应确认为园地；林地中，修筑直接为林业生产服务的设施，如培育苗木(苗圃)、种子生产、存储种子等的土地应确认为林地。种植农作物的路、渠、堤、堰等的边坡、斜坡地、田坎等不能确认为耕地，须按照地块发挥的主要功能来确定相应的地类。生长乔木、竹类、灌木的墓地，据其功能，显然不能确认为林地。 3.2实地调绘是使土地调查最接近真实的有效方法 实地调绘法就是携带打印的底图到实地进行调绘。到实地调绘前要做好准备工作，比如打印底图时不要用相纸打印，因为相纸不便携带，最好用普通打印纸打印，但普通打印纸打印的底图不能湿水，淋雨、溅水后影像就会模糊，所以要做好防雨等工作。同时要设计好调绘路线。现场将实地的线状地物、图斑、零星地物和补测地物