后税费时代农村公益事业发展新模式-农村公益事业券.doc

后税费时代农村公益事业发展新模式:农村公益事业券摘 要：后税费时代农村公益事业的供给水平和供给效率不高，“供给主导型”的制度痕迹依然存在。为了更好地推动农业发展方式转变，建设农民幸福生活的美好家园，探索构建一种有利于农民需求表达的“农村公益事业券”制度，从而有力地促进农村公益事业的发展。 关键词：后税费时代；农村公益事业券；新模式 中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）11-0023-03 农村公益事业发展程度的高低事关农业增产、农民增收和农村繁荣的全局。但自从2006年农业税全面取消以后，农村基层政府的可支配财力不断下降，农村公益事业的供给水平和供给数量也有所降低。尽管中央和各级政府出台了一系列农村微型公益事业的财政奖补政策，但由于其提供模式仍然具有原来“供给主导型”的痕迹，该政策的执行效果和瞄准强度不佳。因此，为了更好地推动农业发展方式转变，建设农民幸福生活的美好家园，我们需要借鉴国外的教育券、食品券、培训券等公共资源的分配模式，构建一种有利于农民需求表达的“农村公益事业券”制度，真正有力地促进农村公益事业的发展。 具体而言，构建以“券”投票的自下而上的需求表达机制，可以从以下几个方面实施。 一、全面整合支农资金 近年来，国家出台了一系列支农惠农政策，各级政府对“三农”投入不断增加。2007年中央财政用于“三农”的支出达到4 318亿元，同比增长22.8％，但是，支农资金使用管理分散现象比较突出，一定程度上影响了支农资金的使用效益和政策效应的发挥。以湖南省永州市为例，2007年，该市冷水滩区4 150万元支农资金中，就有“农业综合开发及商品粮基地建设资金1 158万元、乡村道路建设资金1 080万元、国土整理资金560万元、农业产业化资金800万元、测土配方施肥资金50万元、良种繁育资金242万元、农民培训资金87万元、水利建设资金143万元、能源建设资金30万元”[1]。支农资金的分散混乱、名目林立的现象可见一斑。因此，进一步整合支农资金，必将有利于逐步规范政府支农资金投向，合理有效配置公共财政资源，提高支农资金的使用效益；必将有利于促进政府及其部门转变职能，加强对农业的支持和保护；必将有利于集中力量办大事，提高支农资金的整体合力，推进社会主义新农村建设。为此，2005年4月财政部下发《关于做好支农资金整合试点工作的通知》，决定在江苏、安徽、河南、江西等地根据实际实况，开展形式多样的资金整合试点。按照中央的意图，此次支农资金整合要以主导产业和项目为基础，打造支农资金整合的平台，从而摆脱过去支农资金分散低效使用的困境。为此，在2006年5月颁发的《关于进一步推进支农资金整合工作的指导意见》中，财政部就特别强调各试点县市要在整合方式方法上根据实际需要灵活选定。“如以农田水利设施建设为切入点，打造水利资金的整合平台；以新农村建设为契机，打造农村发展类资金和扶贫资金的整合平台；以发展优势产业和特色产品为抓手，打造生产类和产业类资金的整合平台；以改善生态环境为重点，打造生态保护和治理资金的整合平台。” [2] 但是，中央政策的执行效果如何呢？事实表明，有些试点县市把其简单地理解为打造大型种植基地；有些县市虽然对资金做了用途界定，但真正的使用过程中却往往会与既定的计划发生偏差。除了政府部门外，农户行为也是如此，即使是发到农民手中的农机具购置补贴等支农资金，农户也不一定会把它真正用来购置农机，进行长远投资。因此，笔者建议，倒不如待这些财政支农资金整合起来后，把其中的农村公益事业建设部分划分出来，单独设立专户列支，为后期的量化折合成“公益事业券”做准备。“公益事业券”不能直接兑换现金，所以发行出去以后，既能防止支农资金挪作他用的风险，又能赋予农户更多的选择机会，从而真正建立“自下而上”的公益事业建设中的监督和评价机制。 二、将支农资金折合成面值相等的“公益事业券” 在“村级公益事业建设一事一议财政奖补试点”的改革方案中，由于财力的限制，试点县市采取了“重点倾斜、兼顾一般”的原则，即重点扶持试点村和模范村，兼顾非试点村和普通村。河北省财政厅就规定，“将列入当年省文明生态村创建行列的村兴办的一事一议项目，作为重点项目，在村民每人每年筹资20元限额内，由中央和省财政按照村民筹资总额1:3给予奖励补助；将没有列入当年省文明生态村创建行列的村兴办的一事一议项目，作为一般项目，在村民每人每年筹资20元限额内，由中央和省财政按照村民筹资总额1:1给予奖励补助。”[3]这种区别对待的试点方案，本身就有失社会公平的性质，为什么生态村和模范村得到的补助更多，而非生态村和普通村得到的补助更少，这岂不成了“锦上添花”而非“雪中送炭”了吗？并且，这次试点改革措施也具有一些缺陷