呼及浩特市赛罕区农村社会养老保险存在问题及解决对策探究.docVIP

呼及浩特市赛罕区农村社会养老保险存在问题及解决对策探究进入21世纪以来，我国国民人口在年龄结构上发生了重大改变，伴随社会老龄化的问题日益凸显。对于农村人口庞大的我国，人口老龄化不仅给经济和社会发展带来了沉重负担和压力，还制约了农村家庭前进的步伐，因此进一步完善新型农村养老保险制度意义重大，势在必行。 今年6月份，笔者家乡呼和浩特发布了关于养老保险”十二五”发展规划纲要。纲要总结了”十一五”规划中，呼和浩特市在养老保险领域取得的新进展与新成绩，同时对”十二五”规划中呼和浩特市养老保险工作做出了详细的安排和部署。其中重点强调了要全面推进养老保险向基层向农村的延伸，通过提供社会保险优质服务推进扩面工作，稳步扩大养老保险覆盖范围。农村养老保险工作的开展是我国社会保障体系中十分重要的一个环节。据统计，截止到2007年年末，呼和浩特市总人口215.8万人，其中农业人口115.7万人。农村人口比重53.61%，随着人口老龄化时期的逐渐来临，能否妥善解决好农村养老问题将直接影响我国和谐社会的建立与发展。 我国农村养老保险工作的开展责任重大，意义深远。笔者以社会保障理论为支撑，重点对呼和浩特市社会保障领域内农村养老保险制度进行解读，同时对我国现行农村养老保险制度存在的不足和改革措施进行了深入的研究，希望最终可以达到理论与实践的统一。 呼和浩特市赛罕区农村养老保险存在的主要问题 尽管新型农村社会养老保险制度较之过去有了很大改进，并且赛罕区雄厚的经济实力为其进一步实施奠定了基础，但是由于养老保险制度在我国开展时间较短，外部环境及配套资金不足，呼和浩特市赛罕区农村养老保险制度的具体实施还存在以下突出问题： 一、 农村养老保险参保率低 （一）农民养老保险意识落后 赛罕区原为呼和浩特市郊区，在上世纪90年代末城市开发前居住在此地的多为农民。农民长期以来受传统观念的影响，养老观念上主要依赖土地养老和子女家庭养老。在此情况下，推行农村社会养老保险制度，要求广大农民短期内转变以往土地和家庭养老观念，从而接受新形势下以国家为主导开展的养老保险模式是需要一定时间才能实现的。同时，有的农民群众认为保险就一定是商业保险，手续繁多，需要投入较多资金，并且只有在发生事故的情况下才能领取，这就使得农民参保的热情大为下降。最后值得指出的是，农民受传统小农意识的影响过于注重眼前利益忽视长远利益，几十年以后才能领取的养老金很难调动农民的积极性，这也造成了赛罕区农村养老保险参保率低的现状。 （二）农村养老保险宣传不到位 赛罕区农村社会养老保险制度的宣传还仅停留在自上而下的逐层传达模式下。区政府的文件下发到乡镇政府后，乡镇政府只向村干部传达，无论是宣传标语、资料都交由村干部自行存放，如此情况，村民对制度存在的问题疑虑都只能靠村干部解答，一旦村干部的业务知识有限，那么农村社会养老保险制度的宣传就会大打折扣。农民的参保积极性也会受到影响。 二、 集体对于农村养老保险补助功能的缺失 集体补助是农村社会养老保险制度的重要筹资措施。在呼和浩特市赛罕区，农村社会养老保险集体补助的部分主要是村集体和乡镇企业承担。而在实际开展过程中，集体补助这一环节成为养老保险工作的一大难题。究其原因主要有以下两方面： （一）村集体经济基础薄弱 赛罕区是呼和浩特市的农业大区，可是在农村社会养老保险制度开展以来，村集体的补助力度明显薄弱。据走访调查，绝大部分村两委会都没有对村民参加农村社会养老保险提供相应补助。村集体经济基础薄弱已经成为阻碍政策落实的一大因素。 （二）缺乏对企业补助环节的监管 如果说村两委会补助功能的缺失是由于村集体经济基础薄弱造成，那么乡镇企业拒绝为农民工参加农村社会养老保险制度的行为就是缺乏监管所致。据统计，赛罕区所辖五个乡镇中，由于农民工自身参保意识落后，企业往往并不主动为村民办理养老保险，即使有村民咨询入保事宜，部分企业考虑到手续繁琐，造成企业成本偏高而延误办理，这也导致了集体对于农村养老保险补助功能的缺失。 三、 政策执行效率低 赛罕区作为呼和浩特市的最大城区，人口众多，尤其是农村人口较其他各区明显偏多。全区农村社会养老保险开展工作全部集中在乡镇政府的社会保障部门，政府部门工作量大在一定程度上也影响了养老保险工作的进度。除此之外，当前情况下农村社会养老保险突出问题还表现在养老保险金的不能按时发放，按照《呼和浩特市人民政府关于贯彻新型农村社会养老保险制度若干问题的通知》中关于养老金待遇领取条件说明，年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险和被征地农民养老保险待遇且参加了农村养老保险的农村户籍的老年人，可以按月领取养老金。然而实际操作中，呼和浩特市赛罕区参加农村社会养老保险的村民几乎全部按季度领