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宁东林业局森林抚育成效显著 森林抚育是优化林分结构、提高林分质量、增强森林碳汇、理水能力、应对气候变化的主要途径。长期以来，由于我国缺乏对森林进行科学抚育经营，导致森林结构不佳，质量不高，生产力低下，单位面积蓄积量较低，病虫危害频发，森林火险等级较高，严重影响了森林生产和生态功能潜力的有效发挥。据报道，世界森林平均蓄积为110立方米/公顷，平均固碳量为157.81吨/公顷，而我国森林平均蓄积仅为85.88立方米/公顷，平均固碳量为91.75吨/公顷。森林抚育经营的缺乏与滞后，不仅限制了我国森林生产和生态功能的有效发挥，而且也制约了我国林业快速持续发展。党中央、国务院高度重视我国林业发展和森林抚育经营工作，中发[2008]10号文件要求“建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，对森林防火、病虫害防治、林木良种、沼气建设给予补贴，对森林抚育、木本粮油、生物质能源林、珍贵树种及大径材培育给予扶持”。国务院第3 5次常务会议提出“探索建立森林经营稳定的投资渠道和长期补贴制度”。中央林业工作会议明确提出“建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度。从2009年起开展造林苗木、森林抚育补贴试点，中央财政对造林优质苗木、中幼林和低产林抚育给予补贴，并逐步扩大试点范围”。2009年9月22日，胡锦涛总书记在出席哥本哈根联合国气候变化峰会开幕式时，向世界庄严承诺，“今后中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施，大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米”。按照党中央、国务院的部署，立足我国森林资源现状，加强森林抚育，提高森林综合功能，是推动科学发展、建设生态文明、发展现代林业、应对气候变化的必然要求。开展森林抚育是贯彻落实党中央、国务院重大决策的实际行动，是实现我国林业2020年奋斗目标、努力应对气候变化的重大举措，是转变林业发展方式、实施现代林业发展战略的具体实践。 森林抚育是指从幼龄林郁闭起到森林成熟前所进行的一切管理和培育措施的总称，是对森林进行科学化管理的有效途径和方法。开展森林抚育的目的是优化林分结构，淘汰有害林木个体，扩大目标树营养空间，促进林木生长，缩短工艺成熟期，改善森林卫生状况，增强林分对自然灾害和病虫危害的抵御能力，提高林分质量和森林的碳汇、理水功能。开展森林抚育试点工作，是继建立森林生态效益补偿基金制度后林业政策的又一重大突破，标志着森林经营补贴机制正式建立。 陕西省共有森林面积1.28亿亩，森林覆盖率为41.42%，长期以来，由于缺乏对森林进行抚育经营工作，导致全省森林质量普遍不高，结构较差，生产力低下，单位面积蓄积较低，碳汇、理水等生态功能潜力不能有效发挥。这不仅严重制约了我省林业的快速发展，而且也限制了生态环境质量的进一步改善和提高。目前，全省共有中、幼林面积0.72亿亩，占森林总面积的56.3%，由此可见，开展森林抚育工作既是陕西省林业生产的现实需要，也是实现陕西省林业发展战略目标的必然要求。据统计，目前我省重点国有林区共有急需进行抚育的中、幼龄林面积达3300万亩，其抚育任务非常繁重和艰巨。2009年至2010年，我省森林抚育工作主要选取了12 个林业单位进行试点，要求各试点单位要以兴林富农为目标，扎实做好森林抚育试点工作，坚持以人为本，切实增加职工和林农收入。同时成立相关机构，实行目标、任务、资金、责任“四到县（局）”。同时，陕西省在各试点单位按照区域特点、森林类型、抚育措施和抚育方法，建立、设置森林抚育成效监测观测点，设立长期固定监测样地，定期在森林抚育后1年、3年、5年、7年进行监测，以便及时准确掌握森林抚育后森林结构、生产功能、碳汇和理水等生态功能的变化情况，为以后森林抚育技术方法改进、提高提供科学数据和支撑。 陕西省宁东林业局属陕西省六大森工企业之一，该局所经营的中、幼龄林普遍存在的问题是：林分密度过大、林相结构较差、林木分化严重、竞争剧烈、林分质量和健康状况较差、生产和生态功能低下，严重阻碍了林地生产潜力的有效发挥，因此，及时全面开展森林抚育工作既是提高森林生产能力刻不容缓的工作任务，也是促进林业发展，维护林区稳定及解决林区富余职工就业和增收具有现实要求，其意义重大。 2009和2010年，省林业主管部门下达宁东林业局森林抚育补贴试点任务共计10万亩，均按质按期全面完成了省林业主管部门下达的森林抚育任务，经省厅和国家林业局复查、核查，作业质量符合国家森林抚育补贴试点有关规定，其中2009年作业任务经省厅复查，平均作业质量得分95.1分，位居全省8个试点单位第一名。 陕西省宁东林业局在实施森林抚育试点任务期间，严格按照《财政部、国家林业局关于开展2009年森林抚育补贴试点