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推广学生奶国际经验及启示【文献标识码】B 【中图分类号】R 153.2R 179 【文章编号】1000-9817(2007)06-0575-02 【关键词】 乳；乳制品；青少年；国际性；学生 1学生奶推广概述 学生奶（School Milk）是在各国政府支持下，通过专项计划，向学生提供的以液态奶为主 的牛奶。在许多国家，学生奶计划是由政府倡导和组织实施、具有一定规模的行动，其目标 人群主要是小学生和中学生，但有些国家扩大到幼儿园、大学生特殊人群。目前我国实施的 国家”学生饮用奶计划”，加上“饮用”二字，实际上就是国际上的学生奶。 从运作方式看，主要可分为2种类型：一类是同学生餐计划（School Lunch Programme）相 结合，纳入其中，如美国、日本等；另一类是单独实施学生奶计划，如泰国、肯尼亚等。这 2种类型可根据国情来决定，在一个国家内尤其是在我国，可能是2种类型并存，密切配合。 从学生奶发展进程看，至少也有半个多世纪的历史，而第一类型可追溯到19世纪。实际上大 规模地推广，主要在二次大战后。特别是近年来由于联合国粮农组织(FAO)和各国政府的倡 导，学生奶有了更快发展，目前约有40个国家和地区在推广。 从学生奶所占液态奶比重看，其实并不大，多数国家仅1%左右，而有些国家高一些，如泰国 占3%，日本占9%，美国占7%，芬兰、挪威、瑞典占4%～5%。但是，学生奶推广的意义与作 用绝不可低估。 2学生奶国际经验的案例分析 据2000年FAO报告，在进行调查的33个国家与地区中，可分为3种情况：（ 1） 供应补贴奶，占总数的46%，有澳大利亚、奥地利、丹麦、加拿大（爱德华王子岛）、 法国、德国、冰岛 、日本、爱尔兰、挪威、英国、美国、斯威士兰、捷克等15个国家。（2） 免费供奶，占总 数的24%，有阿根廷、芬兰、肯尼亚、莫尔多瓦、葡萄牙、南非、瑞典、泰国等8个国家。（ 3）供应全价奶，占总数的30%，有加拿大（安大略省）、爱沙尼亚、马拉维、纳米比亚、 新西兰、菲律宾、沙特阿拉伯、斯洛伐克、中国、莱索托等10个国家。 从以上看出：实行免费供奶的国家只占少数，且其中有些国家仅在部分人群或地区中推行； 实行补贴者主要由中央或地方政府资助，7个欧共体成员国的学生奶计划由欧共体拨给25%的 费用，而德国和捷克则由奶牛场和加工企业资助；所谓全价奶也要打一定折扣，一般优惠20 %～30%。 这里需要指出的是，上述3种做法要因地制宜采用，特别是补贴和免费供奶不能超越财政负 担能力。不论是发达国家还是发展中国家，都有政府资助学生奶中途停止或缩减拨款的事例 。例如，由澳大利亚政府拨款的学生奶计划在实施大约20 a后已经取消拨款，学生奶仅占学 生饮料的4%。在肯尼亚，1979年根据总统令开始启动学生奶，由政府预算中提供资金，用于 购奶和支付管理费用，曾使饮奶学生达到670万，后因资金严重不足，不得不缩小规模，把 目标人群放在贫困学生与学龄前儿童上，从而导致由政府拨款的学生奶由1989年的4.4×10 7 L降至1997年的3.0×106 L，缩减93%。 学生奶供应方式:(1)现金购买，德国、丹麦、澳大利亚等11国，占31%；(2)订购，法国、日 本、荷兰、泰国、美国、英国等18国，占50%；(3)凭付款单供奶， 捷克等3国，占8%；(4) 其他，挪威等4国，占11%。 付款时间：(1)每月一付，20个国家，占63%；(2)每周一付，4个国家，占13%；(3)期末支付 ，3个国家，占9%；(4)每季度一付，2个国家，占6%；(5)其他，3个国家，占9%。 学生奶包装： 纸盒， 17个国家，占32个国家的53%；其余采用的包装方式有瓶装、塑料包 装、散装、奶桶等。 学生奶最常用的包装大小：(1)每个200 mL， 10个国家，占32个国家的31%；(2)每个250 mL , 10个国家，占31%；(3)其他还有150 mL，350 mL，500 mL，1 L，16 L，20 L等，共12个 国家，占38%。 2.1案例之一：泰国 学生奶计划始于1985年。最初实行补贴，由家长购买 奶券。1988年政府拨款3.0×107泰铢作为幼儿园供奶补贴，以后逐步扩大，到2000年学生 奶 计划的拨款达65亿泰铢，供应范围包括650万名幼儿园至小学四年级的儿童。国王倡导，政 府 重视与支持，是学生奶计划取得成功的首要因素。 其次是设立相应的管理机构，其中一个 重要举措就是在总理府办公室下面设立“全国喝奶运动委员会”，由部长担任主席。第三， 制定一套管理办法。 该计划获得的突出效果有：(1)5岁以下儿童和6～12岁小学生的营养不良率由1990年的19%