星子县森林防火管理现状及对策.doc

星子县森林防火管理现状及对策摘要 总结了星子县森林防火现状，分析了存在的问题，并提出了预防火灾的对策，以为同类森林防火管理提供参考。 关键词 森林防火；现状；问题；对策；江西星子 中图分类号 S762.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）10-0229-02 森林火灾具有突发性强、毁灭性强、扑救难度大、成本高等特点，严重影响林区社会稳定、森林资源安全及生态环境建设[1]。因此，坚持“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，建立完善森林防火巡护防控体系显得尤其重要。星子县在森林防火方面进行了积极探索，并取得了显著成效。 1 星子县森林防火现状 星子县地处江西省北部，北界以庐山山脊分水为界，西邻九江、德安二县，东北连庐山区，南为鄱阳湖水面。位于东经115°4′8″～116°0′8″，北纬29°8′3″～29°32′42″，国土面积8.94万hm2，辖12个乡（镇、场、处），总人口24万人。地形特征北高南低，北部以庐山为主体，山势层叠起伏，最高峰为庐山在星子县境内的最高峰大汉阳峰，海拔1 473.8 m，南部以滨湖丘陵地为主，属一个滨湖丘陵县。气候属亚热季风型，四季分明，年平均气温17.7 ℃，冬季气候寒冷干燥，是火险高发期。 全县林业用地2.47万hm2，其中有林地2.33万hm2。全县活立木总蓄积量为91.77万m3，毛竹蓄积量为210.67万株，森林覆盖率33.1%[2]。森林资源主要分布在北部沿庐山山南一带及中部丘陵地带，南部沿湖一带分布较少。国务院确定的3.82万hm2庐山风景名胜区，有2万hm2在星子县境内[3]，全县境内属庐山自然保护区的森林面积约1万hm2，全部界定为国家重点生态公益林。星子县于2007年被确定为中国休闲旅游名县和中国生态旅游大县，属重点火险区。 2 存在的问题 一是星子县森林资源极为丰富，80多处景点和400多个景物景观在庐山山南相依分列，联线成片，吸引了大量游客和户外登山爱好者，给森林防火工作形成了巨大的压力和隐患。二是全县森林资源以针叶林为主，为易燃树种，庐山山南通过落实生态公益林保护措施，林内植被丰富，随着退耕还林等林业重点工程和封山育林的全面实施，林内可燃物载量剧增，一旦发生火灾，蔓延速度快，扑救难度大。三是野外火源管理难度大，农事用火、民俗用火和林区人员用火点多面广，人为火源数量剧增，使发生森林火灾的危险性进一步加大。四是专业扑火队伍建设难，义务扑火难以组织，农村大量青壮年劳力外出务工，境内防火力量不足。 3 对策 3.1 三个到位，严格落实责任制度 3.1.1 领导工作到位。星子县委、县政府每年都要召开高规格的森林防火动员大会，主要领导亲临会议并作重要讲话，始终把森林防火工作当作一项重要的常年性工作来抓，森林防火纳入县委、县政府年度工作目标管理，真正做到年度有计划、阶段性工作有安排。只要是全县性会议，县委、县政府主要领导都要谈到森林防火工作，做到警钟长鸣。在进入重点防火期和国庆节、春节、元宵节、清明节等重要节日，县政府和县森林防火指挥部都要下发文件，部署森林防火工作，全面落实党政一把手负责制，县委书记、县长对森林防火工作做到亲自部署，亲自检查，亲自抓落实，经常深入乡镇检查指导森林防火工作，排查火灾隐患。特别是在国庆节和元宵节时县委书记和县长亲自督促检查，并将检查中发现的问题在县电视台进行公开曝光和通报批评。县级包乡领导在森林防火重点时期也经常到乡镇、村检查基层防范措施的落实情况。各乡镇党委、政府的党政主要领导也始终把森林防火工作作为头等大事和中心任务来抓，为森林防火提供了有力的组织保障。 3.1.2 责任追究到位。每年县、乡、村3级层层签订森林防火责任状，将乡、村、组3级干部落实到了每个山头、坟头、地段，并张榜公布，接受监督，真正做到了山有人管、林有人护、责有人担。先后出台了《星子县森林防火管理暂行办法》《星子县森林防火责任追究制》等一系列管理办法和责任追究文件，针对不同的地方和不同的火情，给予相关责任人不同程度的处罚。全面落实了部门负责制。全县12个乡（镇、场）有森林防火任务的地方全部由县直（驻县）部门单位进行包干负责，其中沿庐山区域19个村则由县直19个经济条件较好的部门直接包到村。各有关部门积极配合，在人力物力上对森林防火工作给予大力支持，特别是沿山19个县直包村部门在元宵节和清明节全体干部职工深入防火一线与村干部一道守地段、守坟头，并购置了一些防火器材和防火服装，形成了全民参与森林防火的良好氛围[3]。 3.1.3 经费保障到位。为了规范森林消防队伍建设，星子县按照省、市业务部门的要求，实行机构、编制、人员、经费、车辆、装备的六落实。近几年来，全县紧绷森林防火这根弦，把森林防火基层建设纳入了县社会发展规划和林