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未来十年江苏人口发展及生源变化探究报告摘要：教育发展必须以人口发展为基本依据。未来１０年江苏人口发展和生源变化的基本趋势是：总人口低速增长，少儿人口比例低位浮动，城市化进程高速推进，老龄人口比例持续提高，全省学龄人口在总体上呈下降趋势。这一变化趋势要求全省教育事业以提高质量为主题、以优化结构为主线、以人民满意为标准，扎扎实实推进发展方式转变。 关键词：人口发展；生源变化；对策建议 中图分类号：G４０ 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（201２）０６-00０３-0８ 人口问题是一切社会经济发展活动的基本出发点。教育是培养人的社会活动，教育发展必须与人口发展协调一致。本报告分析未来十年江苏人口发展的基本态势，重点预测学龄人口变化，为制定教育规划和进行布局调整提供人口依据。 一、江苏人口发展现状和趋势 上世纪７０年代末，面对人口快速增长的压力以及人口与资源的尖锐矛盾，我国作出了计划生育的重大决策，将计划生育作为基本国策。江苏是我国东部沿海人口稠密的地区，也是我国最早推行计划生育的地区。经过３０多年的努力，花了整整一代人的时间，全省顺利实现了人口发展的现代转型，为经济和社会发展创造了良好的人口环境。现阶段，全省既面临人口持续增长的压力和低生育水平反弹的风险，又面临日渐凸显的人口结构矛盾。 （一）江苏人口发展的现状 根据第六次人口普查资料，２０１０年全省常住人口７８６６万，户籍人口７４９６万。２００１—２０１０年年均增长率为０．５６％，年出生率约１％。全省人口发展顺利实现了由传统型到现代型的历史转变。实行计划生育以来，全省少生４０００多万人，有效缓解了资源和环境的压力，为社会经济发展创造了良好的人口环境。 全省人口的文化程度结构。２０１０年全省总人口中，小学文化程度人口占２４．２％，初中文化程度人口占３８．７％，高中和中专文化程度人口占１６．１％，大专及以上文化程度人口占１０．８％。高中及以上文化程度人口所占比例较２０００年提高了近１０个百分点，较１９９０年提高了近１７个百分点。全省大专及以上文化程度人口已逾８００万。（见表１） 全省人口年龄结构。年龄结构的基本分类是将总人口分为劳动年龄人口和非劳动年龄人口。２０１０年全省总人口中，１６－６４岁劳动年龄人口占７６％，１６岁以下及６５岁以上非劳动年龄人口占２４％，人口依附率为３２％。国际社会将劳动年龄人口比重高、人口抚养负担轻、最富生产性的时期称为人口红利期。过去十余年江苏处于人口红利期，劳动年龄人口比重高而人口抚养负担轻。全省人口依附率较上世纪６０年代减轻了１／２，较上世纪８０年代减轻了１／３。（见表２） 全省人口的分布结构。２０１０年全省总人口中，城市人口３０１６．６万，占３８．３％，镇人口１７２０．５万，占２１．９％，乡村人口３１２８．９万，占３９．８％。城镇化率为６０．２％，比２０００年提高了近２０个百分点。根据国际社会关于城市化进程的一般分类，江苏正处于城市化迅猛推进、全面提高的中后期阶段。 （二）江苏人口发展趋势 人口增长周期较长，有明显的惯性。２０１０－２０２０年，全省人口发展的基本趋势是：总人口低速增长，少儿人口比例低位浮动，城市化进程高速推进，老龄人口比例持续提高。 总人口低速增长。１９８０—１９８９年，全省人口年均增长８．６‰；１９９０—１９９９年，年均增长７．１‰；２０００—２０１０年，年均增长５．６‰。２０２０年全省总人口将达到８０００万人以上。未来十年，全省人口总体上呈低速增长。（见表３） 城市化进程加快推进。城市化的生成机制及发展演变与经济发展密切相关。改革开放以来特别是上世纪９０年代以来，全省城市化进程加速推进。１９９０—２０００年，全省城市化率由２１．６％提高到４１．６％，１０年提高了２０个百分点。２０００—２０１０年，由４１．５％提高到６０．２％，１０年又提高了２０个百分点。根据城市化进程的一般规律推断，今后１０年全省城市化进程仍将以较快的速度推进，２０２０年全省城市化率将提高到７０％－８０％。在城市化的布局和形态上，大中城市人口增长将明显高于小城镇人口增长，会逐步出现一批数百万人口的现代城市。（见表４） 少儿人口比重持续下降。１９６４年全省少儿人口比例高达３９．８％，推行计划生育以后，少儿人口比例持续下降。未来１０年，全省少儿人口所占比例将沿袭前期比例，不会有大的变化。据《２００８年世界发展指标》的统计资料，２００６年全球少儿人口比例为２８％，低收入国家少儿人口比例为３６％，中等收入国家少儿人口比例为２５％，高收入国家少儿人口比例为１８％。印度０－１４岁少儿人口总量已经比中国多近１亿。江苏少儿比例已经进入世界最低行列。（见表５） 人口老龄化速度加快。２０１０年全省６５岁以上人口比