沈阳市城乡建设用地增减挂钩工作几点思索.docVIP

沈阳市城乡建设用地增减挂钩工作几点思索摘要:沈阳市开展增减挂钩工作以来,在节约集约用地、统筹城乡发展方面取得显著成效。本文通过对沈阳农村建设用地现状和存在问题的分析,以及对农村建设用地整理潜力的测算,探讨开展增减挂钩工作的目标,进一步提出促进挂钩顺利实施的保障措施,以保证沈阳市增减挂钩工作健康有序开展。 关键词:城乡建设建设用地规划 中图分类号:TU984文献标识码:A文章编号:1672-3791(2011)09(c)-0252-02 沈阳市城乡建设用地总面积209605.75公顷,其中农村建设用地面积98750公顷,占全市城乡建设用地总面积的47.11%。2009年,全市农村人口252.4万人,人均农村建设用地391平方米/人,远远超过国家规定农村人均建设用地上线,2009年以来,沈阳市坚持把城乡建设用地增减挂钩作为集约节约用地、优化城乡用地布局的措施之一。在实施增减挂钩中,以节约集约用地和城乡统筹发展为导向;以促进农业现代化、改善农村生产生活条件和优化城乡用地布局为出发点和落脚点,扎实推进,运行势头良好。 1农村建设用地现状 全市包括8个县区,各地农村建设用地数量不均衡,从县区分布角度来看,苏家屯区农村建设用地面积8140.86公顷,占全市农村建设用地面积的8.24%;东陵区农村建设用地面积10956.24公顷,占全市农村建设用地面积的11.10%;沈北新区农村建设用地面积6914.64公顷,占全市农村建设用地面积的7.00%;于洪区农村建设用地面积9993.83公顷,占全市农村建设用地面积的10.12%;辽中县农村建设用地面积13962.43公顷,占全市农村建设用地面积的14.14%;新民市农村建设用地面积24814.48公顷,占全市农村建设用地面积的25.13%;康平县农村建设用地面积11021.52公顷,占全市农村建设用地面积的11.16%;法库县农村建设用地面积12944.14公顷,占全市农村建设用地面积的13.11%。从人均农村建设用地指标来看,各县区中以东陵区最大,约为466m2/人,辽中县最低,约为321m2/人。 2农村建设用地利用存在的问题 (1)农村居民点分散,土地利用率低。长期以来,我国北方农村的居住形式受传统农业及自然、经济与社会的影响,一直是独门独户,自然村落大多呈分散式布局,空间布局散乱。为了农田耕作的便利,农村居民点多数服务于一定的耕作半径,从而形成了“满天星”式的农村居民点格局。同时一户多宅、宅基地超标等现象,使得农村土建设用地粗放利用问题严重。 (2)“空心村”现象突出,土地闲置率高。随着农村经济的发展,以及农村人口的不断增长,大量农民外出打工,形成“空心村”。同时,由于村庄规划严重滞后等原因,农村居民点用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村庄外围,而忽视对原有农村居民点的内涵挖潜,使农村居民点用地规模在不断扩大,而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地,农村土地被严重浪费。 (3)建筑杂乱、容积率低。农村建设用地大多历史悠久,不同年代、不同结构的建筑物相互交叉,相互之间缺乏统一的规划布局,见缝插针式的建筑物非常普遍。当前大多数村庄的房屋、农舍等建筑均存在以下问题:一是朝向各异,前后错落不齐,小巷弯曲,村庄道路质量较差;二是村庄内旧外新,建筑层次差别大、式样种类多;三是功能混杂,缺乏公共活动场所。有些村庄建设规划沿着公路一条龙摆开形成“马路经济”,既影响交通又占用了较多的耕地。而且这些建筑物绝大部分是单层平房为主,占地面积很大,容积率较低。 (4)基础设施配套难,环境差。长期以来,农村村庄建设总体上是以农民住房个人建设为主体,由于缺乏稳定的财政保障和完善的投入机制,导致村庄内基础设施和服务设施等比较差。此外农村小而散的居住状况,使得农村的基础设施配套建设工程量大,使用效率低,有些甚至无法进行配套。 3农村建设用地整理潜力测算 沈阳市农村建设用地面积大、分布广,土地整理潜力前景可观。农村建设用地整理潜力分为理论潜力和现实潜力。理论潜力采用人均用地标准指标法,通过对人口的预测和未来城市目标年人均用地标准的确定,测算农村居民点的理论潜力;现实潜力则从自然因素、经济因素、社会因素、成本因素和效益因素5个方面构建限制条件修正系数指标体系,通过加权平均求出限制条件修正系数,与其理论潜力相乘得到现实潜力。 通过测算,规划到2020年,沈阳市农村建设用地理论潜力为63841公顷,现实潜力为41796公顷。其中新民市潜力最大,理论潜力为16094公顷,现实潜力为12392公顷,占沈阳市总量的25.21%和29.65%;,其次是辽中县,理论潜力为8515公顷,现实潜力为6557公顷,占沈阳市总量的13.34%和15.