政府购买教育服务何以可能.PDF

政府购买教育服务何以可能？ 周翠萍 范国睿 * （本文发表在《教育学报》2011 年第 1 期） 摘 摘 要要：： 我国政府购买教育服务的试行和有效实践，需要在理论上对教育服务何以可“购 摘摘 要要：： 买”、政府何以要“购买、政府在何处” “购买”以及如何购买等问题进行深入思考，并形成科学的 认识与判断 ，以帮助我们更清晰地认识政府购买教育服务所需的理论环境、政策环境和市场 环境，为政府购买教育服务实践提供相应的理论支持与实践指导。 关键词关键词：：政府 ；购买教育服务；教育中介组织 关键词关键词：： 中图分类号中图分类号：：G462 文献标识码 文献标识码：：A 文章编号 文章编号： ： 中图分类号中图分类号：： 文献标识码文献标识码：： 文章编号文章编号：： 政府购买教育服务是政府与各类社会组织签订契约，根据对社会组织所提供教育服务的 评估，以公共财政全部或部分支付其费用，目的在于向社会公众提供优质、高效、可选择的 教育服务。政府购买教育服务的本质特征在于政府与各类社会组织之间是一种平等的以契约 为基础的商品交换关系，政府在购买教育服务的过程中实现了提供者与生产者的分离，政府 以公共财政部分或全部支付购买社会组织教育服务所需的经费。国外政府购买教育服务的类 型与内容已比较丰富，比如美国的特许学校、合同学校、英国的教育行动区、新西兰的选择 教育项目等。虽然其名称各不相同，但都符合政府购买教育服务的本质特征。我国政府购买 教育服务目前仍处于少数地区的试行阶段，比如，上海市浦东新区政府委托管理东沟中学、 某些地区对招收农民工子女的民办学校给予公共财政的全额或差额补贴、政府委托某些具有 专业资质的社会组织开展评估、培训服务等。 我国政府购买教育服务的试行和有效实践，首先需要在理论上对政府购买教育服务的几 个基本问题进行深入的思考，并形成科学的认识与判断，才能为实践中政府购买教育服务的 操作提供相应的理论基础。这些理论问题有：教育服务何以可“购买”，政府何以要“购买”， 政府在何处 “购买”以及如何购买等问题。对这些基本问题的深入思考，有助于我们更清晰 地认识政府购买教育服务所需的理论环境、政策环境和市场环境，从而对政府购买教育服务 * 周翠萍 （1976—），女，汉族，山西左权人，华东师范大学基础教育改革与发展研究所、教育学系 08 级 博士研究生，主要研究方向：教育原理、教育政策。E-mail: zhoucuiping120@163.com 。范国睿 （1964—）， 男，汉族，山东平度人，华东师范大学基础教育改革与发展研究所研究员、教育学系教授，主要研究领域： 教育政策，教育学原理，学校变革与发展。E-mail: fanguorui@ 。上海，200062 。 ** 基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地2009 年度重大研究项目 《基础教育决策理论研究及宏观 政策评论》（项目批准号：2009JJD880009 ）；华东师范大学 2010 年优秀博士研究生培养基金项目 （编号： 2010004 ）。 1 实践起到指导意义与借鉴价值。 一、一、教育教育服务服务何以可何以可 “购买“购买”：”：教育服的教育服的商品性商品性与特殊性与特殊性 一一、、教育教育服务服务何以可何以可 ““购买购买””：：教育服的教育服的商品性商品性与与特殊性特殊性 教育服务是向社会公众所提供的满足人们物质和精神需要的教育活动及其结果。与政府 购买教育服务相对应的是政府生产教育服务，也就是政府不仅向社会公众提供教育服务，而 且亲自生产出教育服务提供给社会公众。政府既是公立学校的所有者，又是公立学校的管理 者和办学者。