高教版 《财政学》 2013 高等教育出版社 第六章转移支出.ppt

社保覆盖面长期狭小有可能导致政府合法性危机 阿根廷1994年私有化改革前社保覆盖率为45%，改革后下降到40%。由于阿根廷经历了2001年金融危机，其社保覆盖面狭小导致的社会问题开始逐渐尖锐起来，在危机期最深重的2003年，覆盖面进一步下降到30%，失业率从改革前1993年的8.8%骤升至25%。 早在2001年金融危机时，其投资收益率就降到-10%，2003年进一步跌至-45%；投资损失还导致养老金待遇水平急剧下降，例如2002年第1季度养老金待遇水平下降了38%。事实上，在此次金融危机中，阿根廷社保基金2007年10月就已经开始贬值，到2008年10月宣布国有化之前已下降到-19.1%。 第一节 社会保障支出 （二）社会保障支出增长速度快于财政支出和GDP增长速度 ??? 1991年到2007年社会保障支出从67.32亿元增加到5447.16亿元，约80.9倍，年均增长32.36%，而财政支出年均增长速度仅为17.28%，GDP为15.77%。可见，社会保障支出增长速度是快于经济发展速度的。考虑到当前我国社会保障发展的现状，这一发展速度又是比较合理的。这是因为，我国社会保障发展长期以来一直处于一个较低的水平，社会保障制度的发展是当今社会发展的要求，也是我国经济发展到一定阶段的必然要求。经济发展快速增长，国家当前财力雄厚，有责任也有能力拿出更多的财政来发展社会保障事业。 第一节 社会保障支出 （三）我国社会保障支出水平仍处于较低水平 ??? 西方发达国家的教育、社会保障和福利是财政支出的主要项目，占到65%-70%左右。1999年，英国用于社会保障、健康和教育的转移公共支出占预算支出的58.46%。同年，美国的社会保障支出占财政支出36.5%。1998年~2006年，全国财政社会保障总支出由596亿元增长到4362亿元，年均增长28.3%，明显高于同期预算内财政支出增速，占财政支出比重从5.5%提高到11.1%。可见，随着经济的发展，社会保障支出的比重需要增大。董永军认为，经济增长和社会保障支出存在一种正相关关系，社会保障支出每增加一个单位，国内生产总值就会增加将近10个单位。 思考： 我国现行社会保障制度存在的问题及改革方向。 第一节 社会保障支出 十、中国社会保障制度与改革 经过几十年的发展，我国社会保障事业虽然已取得了长足进步，建立了社会保障体系基本框架，社会保障覆盖面也在不断扩大，但从社会经济发展的要求来看，当前我国社会保障体系还很不完善，还没有很好的发挥其“安全网”、“稳定器”的作用。从社会保障制度本身来看，主要存在以下问题： 1. 各地制定的社会保障制度差异性较大，难以在全国范围内实行统一的社会保障制度；长期二元社会结构导致的社会保障制度城乡分割的局面没有打破，城乡居民社会保障制度差别太大，农村居民的保障水平太低；社会保障制度建设严重滞后于社会改革的进程，致使在经济社会转轨中出现的一些新的社会群体(如进城务工农民、失地农民等)，或参保困难，或要享受同等的社会保障待遇必须承担更高的成本，甚至在某些地方，参保无门； 第一节 社会保障支出 2. 从社会保障的具体实施来看，存在以下问题： (1)覆盖面窄。据2009年度人力资源和社会保障事业发展统计公报显示，我国现阶段覆盖面最大的基本医疗保险的参保人数为40147万人，基本养老保险的参保人数为23550万人，其中，参保职工17743万人，而2009年末全国城乡就业人员共77995万人，也就是说，2009年末，全国就业人口的基本养老保险参保率仅为22.75%，社会保险的最小险种——生育保险2009年末的参保人数仅为10876万人，可见，扩大社会保障的盖面任重而道远。 (2)保障水平低，历史欠账多，资金的保值增值能力差。问题最突出的是基本养老保险，由于历史及现实等多方面的原因，我国的基本养老保险基金虽然实行社会统筹与个人账户相结合的部分积累制，但相当长的时间却是个人账户“空账运行”，而随着老龄化的提前到来，我国的基本养老保险基金存在很大的缺口，做实企业职工基本养老保险个人账户压力较大。另外，由于我国的资本市场还不完善，金融风险较大，因此，为了确保资金安全一般采取特别谨慎的投资态度，致使资金自我保值增值的能力较差。 (3)统筹层次低，地方间转移难度大。目前我国基本养老保险刚刚基本实现省级统筹，其他险种的统筹层次更低，导致社会保障的共济性较差，一定程度上限制了社会保障关系的自由转移。 第一节 社会保障支出 3. 从社会保障的配套改革上来看，存在以下问题：(1)法律建设滞后。国外社会保障一般都是立法先行，我国至今还既没有社会保障法，也没有社会保险法等专门法，法律保障的缺失给我国社会保障事业的发展带来了许多障碍。 (2)社区建设不充分。社会保