2012年12月25日.PDFVIP

2012 年12 月25 日 证券研究报告·宏观研究 宏观研究 财税改革的重点问题与制度建设展望 —— 《专家视点》第2 期 大 宏观经济研究组 研究员：徐海洋 执业证书编号：S0070510120002 缘起 研究助理 陈乐天 随着未来十年领导人的确定，改革的气息扑面而来。经济社会 电话：010 发展中种种问题的解决，离不开财政投入；而当前经济社会运 邮箱：chenlt@ 行中各种问题的出现，又被与94 年“分税制”改革挂钩。94 年 销售支持 分税制改革背景是什么，“土地财政”是否有其必然性，未来财 罗美思 电话：010 税改革重点在哪里，制度如何构建？日信证券宏观组邀请了财 邮箱：luoms@ 政部财科所所长贾康展望了财税改革的重点问题与制度建设。 相关报告 观点 《2013 年中国经济展望：不确定性弱 化，但回升有限》，2012-12-10； 探讨下一阶段财税改革的重点，需要先回顾一下财税改革的历 《淡季不淡，有形之手推动经济回 史和逻辑框架，以明晰财税体制的发展脉络，指导新形势下的 升》，2012-12-01； 改革。1994 年我国在改革中确立了分税制的财政体制，这一体 《价格展望：CPI 2.3%，PPI -2.0%》， 2013-11-29； 制沿着政府和企业、中央与地方这两大经济关系的线索展开而 《企业贷款结构继续优化，经营活力 顺应市场经济客观要求理顺基本经济关系，至今对社会主义市 回升》，2012-10-15； 场经济发展以及财税政策的实施都有支撑全局的重要意义。 《美国就业前景预期并未显著好 转》，2012-10-15； 《季节因素推动出口扩张，增速继续 一、94 年分税制改革对 “十二五”时期及今后财税改革的铺垫 回升》，2012-10-14； 《制造业扩张动力不足，期待投资加 快》，2012-10-08； 分税制改革形成的基本财政框架一直发挥着其在制度层面的正 《总需求回升，生产依然疲软》， 效应，但是鉴于分税制改革又受到很多限制，因而在制度安排 2012-09-27； 方面不可避免地存在一些问题，随着社会经济的发展，这些问 《利润下滑加快不足惧，底部即将到 题日趋显现，应当适时处理。同时现实社会经济发展中也存在 来》，2012-09-27； 着很多由分税制改革不到位、特别是在省以下未能实质性贯彻 《9 月价格展望：CPI 暂时回落，PPI 所诱发的问题，如“土地财政”、基层财政困难、政府体制转轨迟 触底回升》，2012-09-27； 迟不能够取得令人满意的进展等。因此首先要把1994 年改革的 《坚定看好轨道交通建设前景》， 2012-09-26； 一些基本点做个回顾。 《翘尾推动CPI 回落，生产资料下降 （一）分税制改革带来的社