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财政支出思考与建议 关于财政支出问题的思考和建议 -------------------------------------------------------------------------------- 2010年12月08日 08:48 新浪网 　　近年来，中国财政支出结构发生了积极的变化，财政支出公共化的趋势非常明显。但由于目前财政支出管理体制基本上仍然较为粗放，原有的管理体制与职能不可避免地会出现一些缺失与越位，导致财政支出规模不断增大，收支矛盾突出，资金使用效益比较低下。为更好地促进社会经济发展，中国财政部门应正确认识存在的问题，积极采取有效措施，完善财政管理和支出制度建设。 　　一、近年中国财政支出总体增长态势 　　进入21世纪以来，中国各级财政部门不断加大对民生领域的投入力度，向社会主义新农村建设倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、基层与群众倾斜，并着力建立保障与改善民生的长效机制，自2003-2007年，全国财政支出累计约17.7万亿元，比上个八年增加9.6万亿元，年均增长达到了17.7% 。 　　近年来，中国财政支出结构发生了积极的变化，财政支出公共化的趋势非常明显。但面临的问题也不容忽视，一方面存在财政支出范围过宽、国家包揽过多的弊端，另一方面难以全面、有效地强化财政的重点投入。此外，资金管理也缺乏明确的责任制度与相应的监督措施，支出管理仍然存在预算软化、管理弱化、支出不规范等问题。 　　二、近年中国财政支出存在的主要问题 　　(一)社会经济发展对财政支出的需求越来越大 　　近年来伴随中国经济的迅速增长，财政收入呈现逐年递增的趋势。但由于迅速发展的社会经济对财政支出的需求日趋增长，加上财政支出的范畴过于宽泛，导致财政支出规模不断膨胀，收支矛盾日趋加剧。具体表现在以下两个方面： 　　1、经济社会发展需要财政支出作出更大贡献 　　中国正处于经济高速增长的过程中，建立完善的社会保障体系显得十分迫切与重要。这对推进国有企业改革，推动广大农村地区经济发展意义重大。医疗教育、公共基础设施建设等都要财政支持，在这些方面，财政投入不断增加，但和中国经济迅速发展的客观需要仍有一定差距，中国末来的经济发展都需要财政支出作出巨大贡献。 　　近年来，中国财政收入的增长严重滞后于经济增长，特别是受到全球性金融危机的影响，收入和支出之间矛盾加剧。背负如此多支出，必然令财政负担加大。 　　2、服务型政府的转变也需要不断增加财政支出 　　为了实现以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，普遍提高全体人民特别是低收入群体的福利，体现在政府职能这个层次上，就意味着我们的政府要从经济目标优先转向社会目标优先，要从经济建设型为主转向公共服务型为主，体现在财政功能这个层次上，就意味着我们的财政要由投资型财政转向公共型财政。由于历史的原因，中国现行财政体制存在结构性缺陷，总体上说，还是个经济投资型财政体制。公共型财政体制要求政府降低财政支出中用于经济建设的比重，压缩非公共产品的支出，把更多的公共资源用到社会公共需要的领域来。因此为加快建立公共型财政体制，构建政府履行公共服务职能的制度基础，财政支出的规模必然不断增大。 　　(二)粗放的管理体制导致财政支出结构明显不合理 　　1、财政支出结构明显不合理 　　中国财政支出结构的不合理具体表现在以下几个方面: 　　一是国家财政投资支出不断下降，政府调控经济的能力日趋削弱。财政投资比重的急速下降，致使政府调控经济的能力逐渐削弱，无力增加对经济发展必需的基础设施、城市维护与企业改造的投入。二是财政补贴支出负担日益沉重。中国的财政补贴由价格补贴与企业亏损补贴两大类组成。目前，由于价格改革与国有企业改革的深入，部分农副产品与日用工业品已由市场调节，财政补贴数额有所减少。二是行政管理费支出不断增长，已大量挤占急需的公共支出项目。在政府财政支出总量占国民收入比重不断下降的情况下，包括公检法支出在内的行政管理费支出占国民收入的比重却不断增长。行政管理费支出迅速膨胀又给控制财政支出增长带来了非常棘手的问题。四是财政对农业的支出比重下降，制约了农业产业化的发展。农业是国民经济与社会发展的基础，当前中国农业正进入向产业化发展的重要阶段，急需加大财政投资力度。但是，近些年来，中国财政的农业支出占一总支出的比重却连年下降，农业发展的后劲严重不足。八是福利保障性支出明显不足，2008年间社会保障与就业支出占一财政总支出的比重为7.5%。而其他国家的福利支出占财政总支出的比重一般在20 % —50%之间，社会保障支出不到位已经制约了中国市场化改革的进程。 　　2、粗放型的财政支出管理存在很多弊端 　　目前我们的财政支出管理方法基本上还是粗放型的，通常做法是根据前几年支出实际平均数，再加上因物价上