美国高校董事会制度特点及对我国启示.docVIP

美国高校董事会制度特点及对我国启示美国拥有世界上最发达的高等教育，其成功的主要因素之一就在于大学内部管理制度比较完善，而其中最值得一提的就是与现代大学发展相适应的董事会制度。正如卡内基教学促进基金会在《校园的控制：关于高等教育管理的报告》（1982）所指出的那样：“董事会构成了（美国）高等教育管理结构的基石。”我国高校董事会是在我国改革开放的新形势下，随着高等教育办学体制、投资体制和管理体制改革的不断深入而产生的高等学校办学模式的新探索。但是高校董事会制度在实际运作过程中也呈现出诸多问题，如法律地位不明确、缺乏有效的监督体制、董事会的组织结构和各委员会的职责不明确、董事会与校长的关系处理不当等。这些问题的存在严重影响了我国高校董事会进一步发挥作用，阻碍了我国高等教育改革的全面深化。高等教育改革说明了这样一条真理：“如果社会不能从原有机构中获得它需要的东西，它将导致其他机构的产生。”［１］ 一、美国高校董事会制度的概况 （一）美国高校董事会制度的起源发展。 高校董事会起源于英国高等教育，但在美国却得到了充分的发展与实践。这和美国的国情、社会背景、时代背景都有密不可分的关系。哈佛学院是美国第一所殖民地学院，成立于1636年。1642年经马萨诸塞议会批准，成立了董事会，董事会由6名地方官员和6名牧师组成，实行由校外人士对学校的监管。1650年，马萨诸塞议会为哈佛学院颁发了特许状，规定哈佛学院实行两院制管理体制。根据规定，哈佛学院又在董事会之外成立了院务委员会，院务委员会由院长、5名教师和1名财务主管组成，负责处理学校管理事务，包括制定方针政策、任命官员和教师、购置校产、接受馈赠、投资等。但院务委员会的决定必须由董事会批准方有效，而且董事会拥有对院务委员会的监督权和新校长的委任权。［２］美国高校董事会双有院制和单院制双院制董事会。哈佛最初建立的校监会由12人组成，这个委员会由总督、副总督、财政大臣、3名地方行政官和6名牧师组成。1642年，马萨诸塞殖民地总法院重新改组了哈佛校监会，该委员会成为哈佛学院的董事会，并正式命名为监事会（Board of Overseers）。监事会由21人组成，其中包括11名政府官员、9名公理会牧师和哈佛学院院长。这样就形成了哈佛特有的监事会与院务委员会并存的“两院制”（the Dual Board System）。［３］但是由于当时哈佛学院两个管理委员会之间争斗不断产生，造成了不可避免的混乱。这对董事会在高校的发展有很大的阻碍作用。 尽管一院制并非十全十美，但一院制明显优于两院制。因此，后来成立的高校大都仿效耶誉模式建立了单一的董事会制度。至此，美国高校的董事会制度基本上确立了下来。独立战争后，公立高校呈现出蓬勃发展之势。目前，美国共有3000多所非营利性高等学校，公立、私立各占一半。在1500所左右的公立高等学校中，大约500所拥有独立的董事会，其余1000所分别属于大约120个大学系统;而1500所左右的私立高等学校除个别教会学校直接由教会宣员管理外，都拥有独立的董事会。在3000所高等学校的董事会中，大约有董事席位4.6万个，其中私立学校董事3.8万个，公立学校董事0.8万个。由于董事会中董事席位时有空缺，而且有的人在多个学校出任董事，因此，实际董事人数要少一些，大约有4.15万人。［４］从美国高校董事会的历史起源我们不难看出，美国的高校董事会制度经历了从双院制到单院制的过渡，这也是制度自身的不断发展与完善的过程。 （二）美国高校董事会制度的主要特点。 1.大学董事会的制度设计理念：民主参与。 美国素来就有“参与者之邦”的美誉。美国大学董事会制度是在其特定的历史文化中产生和发展的，这种制度一直体现着这种宝贵的价值理念——民主参与。“民主参与”就自然而然成为美国大学董事会制度设计者一直追求的基本价值理念。200多年里，美国人孜孜不断地追求着“自由”、“平等”、“民主”和“参与”的精神，并形成了颇具特色的“共和文化”传统。“共和文化”是一种极其强调个人的参与的精神，他们认为只有参与各种组织或活动才能真正意义上实现美国式的自由、公正与平等。［５］正因为美国民众有了这种强烈的民主参与精神和大学管理传统，一直把参与大学管理作为实现自由、平等、民主的重要途径之一，所以人们就不难理解董事会为什么主要由外行之知名人士构成，其成员为什么对捐资教育、积极参与教育管理活动有那么强烈的奉献精神，而又完全不求回报。 2.公、私立高等学校的董事会都有健全的体制及法律。 美董事会机构清晰，责权明确。美国高等学校的董事会都是根据特许状或州有关法律的有关规定，依照董事会章程成立的。董事会章程一般都包括以下内容：成立董事会的法律依据，董事会的任务，董事会的职责，董事会人员构成和规模