集中连片特殊困难地区扶贫开发战略革新.docVIP

集中连片特殊困难地区扶贫开发战略革新一、集中连片困难地区的界定和特征 （一）集中连片困难地区的界定。 “集中连片”地区，早在20世纪80年代中期就被提出，它伴随扶贫开发的产生而产生。当时把全国贫困地区分为18大片区，如：秦巴中高山区、陕北白于山区、黄河沿岸土石山区等。“集中连片” 地区，一般都在村与村、乡与乡、县与县、市与市，甚至省与省的结合部。 “特殊困难”地区，也称为“特殊类型困难”地区。“特殊困难”，主要指生存环境恶劣、基础设施薄弱、公共服务滞后，常规扶贫手段举措难以解决贫困人口脱贫致富问题，扶贫任务异常艰巨，扶贫难度大、投入成本高等。 关于“集中连片特殊困难”地区的提法，最早由温家宝总理在2010年7月召开的“西部大开发工作会议”上提出来的。结合“集中连片”地区和“特殊困难”地区的概念，可以把集中连片特殊困难地区界定为是因自然、历史、民族、宗教、政治、社会等原因，一般经济增长不能带动、常规扶贫手段难以奏效、扶贫开发周期性较长的集中连片贫困地区和特殊困难贫困地区。2011年，国家确定了14个集中连片特殊困难地区，涵盖的贫困县达679个。 （二）集中连片特殊困难地区的基本特征。 集中连片特殊困难地区基本特征是“集中连片”和“特殊困难”。这些地区具有如下特征： 首先，贫困现状集中连片。“集中连片”即人口集中，地域连片。贫困人口集中分布在山区、丘陵地区或限制开发区；区域主要分布在山区，特别是群山连绵区。其次，贫困成因复杂多样。贫困成因既有自然的、社会的，又有民族的、宗教的；既有历史的、政治的，也有现在的、体制的。再次，贫困程度深沉难解。贫困问题不仅在于贫困面积大、贫困人口众多，而且重要的是贫困程度深，解决难度大，具有人口困难、财政困难、扶贫困难的综合性。 二、集中连片特殊困难地区致贫的原因分析 长期以来，地处偏僻的地理条件和封闭保守的文化与环境，使得集中连片特殊困难地区在改革开放的大环境中处于落后的地位，影响了片区人民生活水平的提高和幸福质量。导致集中连片特殊困难地区贫困的原因主要有以下几个方面。 （一）可利用自然资源匮乏，自然灾害频发。 集中连片特殊困难地区农民人口多，人均耕地少，山多田少，地理条件差，可开发利用的自然资源相对缺乏，无法吸引外界投资发展。大部分贫困地区老百姓只能靠种粮和一些基本的种、养殖为生，年轻人主要靠外出打工为生。此外，集中连片特殊困难地区贫困群众绝大部门都居住在库(湖)区，山区和地质灾害区。交通不便，信息不灵，用电不保障，居住环境简陋，人均耕地少，就学就医难是制约其发展的根本原因。水灾、风灾、涝灾、山洪、泥石流、山体滑坡和大面积的旱灾、冰冻雨雪灾害、虫灾等自然灾害是连片集中贫困地区易发的自然灾害。 （二）道路交通不便，基础设施薄弱。 由于集中连片特殊困难地区人员居住比较分散，不但修路的成本高，而且修路的收益也没有平原地带来得快速而明显。山区公路大多数技术等级较低，修建的路面一般仅有4.5米，或者3.5米。山区的公路还存在严重的车辆行人混合通行问题。集中连片特殊困难地区的道路交通已经远远不能满足当今交通条件要求，多数还成为通村道路瓶颈。不便利的交通是导致本地区长期落后面貌的最主要因素。集中连片特殊困难地区的其他基础设施状况也明显发展滞后，普遍低于其它地区，特别是农业基础设施薄弱，水、电、通讯等情况都落后。由于基础设施落后，直接导致农民生产成本增加，农民的增收致富难度加大。 （三）文化观念保守，劳动技能低下。 集中连片特殊困难地区文化观念较之沿海和平原地带是保守的。无论是政府工作人员，还是当地留守居民，都相对缺乏创新意识和开拓意识。保守的主要原因是这里与外界缺乏交流，教育条件也非常有限。集中连片特殊困难地区不但地理位置、交通不便利，而且历来经济中也是自给型，所以外来人口相对较少，与外界缺乏交流沟通，山区内的居民更是如此，思想趋向保守。 由于地处偏远山区，信息闭塞，农村劳动力普遍观念陈旧，综合素质不高，就业致富能力差。群众接受新思想、新技术的能力有限，发展现代农业缺乏技术支撑，科技对农业增长的贡献率不高。从劳动力的就业情况来看，绝大部分贫困户都在本地从业，而且从事单一的种植业和家庭式的养殖业，很少有人经营第二、三产业。据调查，有70%的贫困户家庭主要依赖传统农业。 （四）经济结构不合理、外部依赖性很强。 在大部分连片特困地区，经济结构单一，发展规模小，产业化水平低，以粮为纲仍然是大多数贫困户的主要生产方式。部分地区已发展了种植、养殖业的贫困群众，也由于后续投入资金不足、市场化程度低、销售渠道较窄、加工业落后，难以形成规模，市场竞争能力普遍较弱，增收速度缓慢。 同时，绿色、特色和优势农牧业尚未得到有