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马龙县农村土地承包经营权流转工作探析[摘 要] 通过对马龙县8个乡镇的农村土地承包经营权流转情况调查，提出促进马龙县农村土地有序流转、发展适度规模经营的对策和建议。 [关键词] 土地流转；基本情况；做法；存在问题；对策；建议 一、农村土地流转基本情况 据对全县5镇3乡调查统计，全县共有耕地43.06万亩、林地128.68万亩、园地5.16万亩、牧草地2.39万亩、水域1.73万亩、“四荒”出让地16.01万亩，农地流转面积为135497.6亩。其流转分类情况如下： 1.按乡镇面积分 马鸣乡10070亩，占7.43%；旧县镇17800亩，占13.14%；马过河镇45179.5亩，占33.34%；王家庄镇22840亩、占16.86%；通泉镇7733.7亩，占5.71%；月望16849亩，占12.43%；纳章镇9329.4亩，占6.89%；大庄乡5696亩，占4.2%。 2.按土地权属分 原经营权属集体110761.5亩，占81.74%；原经营权属农户24736.1亩，占18.26%。 3.按土地类型分 耕地16169.4亩，占11.93%；牧草地15570亩，占11.49%；林地69970.5亩，占51.64%；园地3411亩，占2.52%；四荒地22577.7亩，占16.66%；水域7799亩，占5.76%。 4.按土地流向分 流向农户81995.9亩，占60.51%；流向专业大户25687亩，占18.96%；流向科技人员2580亩，占1.9%；流向工商业主2000亩，占1.48%；流向龙头企业23234.7亩，占17.15%。 5.按流转形式分 转包21375.7亩，占15.78%；互换5343亩，占3.94%；代耕4343亩，占3.21%；转让19319.3亩，占14.26%；租赁43307.7亩，占31.96%；拍卖10542.7亩，占7.78%，股份合作31266亩，占23.07%。 6.按流转用途分 种植粮经作物15387.4亩，占11.36%；种植林果96522.5亩，占71.24%；畜禽养殖8010亩，占5.91%；水产养殖8012亩，占5.91%；农产品加工1757.7亩，占1.3%；休闲观光5808亩，占4.29%。 7.按流转期限分 1～10年的15895.9亩，占11.73%；11～30年的18898.2亩，占13.95%；31～50年的65046.5亩，占48.01%；50年以上的35657亩，占26.32%。流转时间最短的1年，最长的100年。 8.按补偿情况分 （单位元／亩）：耕地转包费30～300元，租赁费10～400元；林地转包费40～60元，租赁费10～20元；园地转包费10～400元，租赁费10～50元；牧草地租赁费0.80～10元；水域转包费5～20元，租赁费1.5～200元；“四荒”出让地转包费5～300元，租赁费10～300元。地区补偿差异较大。 9.按管理情况分 口头合同14512.4亩，占10.71%；书面协议120985.2亩，占89.29%。经各级组织发包121964.6亩，占90.01%；经产业协会发包467亩，占0.34%；农户私自发包13066 亩，占9.64%。 二、土地承包经营权流转的基本做法 1.扶持龙头企业，拉动土地流转 按照“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持农业龙头企业就是扶持农民”的要求，实行政府补助、税收减免、土地出让等系列优惠政策，扶持农业龙头企业做大做强，拉动土地规模流转。据初步调查统计，全县共扶持了农业龙头企业13家，其中：有市级农业龙头企业5家、县级农业龙头企业8家。通过扶持农业龙头企业，引进了曲靖博浩生物科技有限公司、云南绿大地生物科技股份有限公司等省级龙头企业先后进驻马龙，带动了种养大户的发展，全县共发展黑山羊养殖大户382户、肉牛养殖大户36户、深沟鸡养殖大户235户、蛋鸡养殖大户9户、肉鸡养殖大户21户、食用菌种植大户31户。 2.培育特色产业，带动土地流转 围绕农业产业化进程的推进，县委、政府制订了特色产业发展扶持政策，着力抓好以食用菌、万寿菊、黑山羊、优质马铃薯、蔬菜、核桃为主的六大特色产业，带动土地规模流转。全县共建成食用菌园区1个、示范基地1个、种植基地1个，实现产值2123.3万元。建立了以月望、通泉、王家庄等为主的万寿菊种植基地，种植面积13600亩，总产量22000t，产值1320万元；建成黑山羊养殖小区12个、繁育基地3个，实现年末存栏180118只、肉羊出栏100121只、产值2325万元。建成以月望、王家庄、旧县、纳章等为主的脱毒马铃薯基地6万亩。建成以纳章、通泉、旧县等