中国农村最低生活保障标准的测算.PDFVIP

第8卷摇 第1期 中 国 发 展 Vol.8摇 No.1 86 2008年摇 摇 3月 China Development Mar.摇 2008 中国农村最低生活保障标准的测算 李华明,龚钰涵,李鸿文 (湘潭大学商学院,湖南湘潭411105) 摘摇 要:建立农村最低生活保障制度的难题在于:如何确定农村最低生活保障线。 该文在参考国外学者测算 最低生活保障标准的基础上,通过模型的构建与分析,探寻符合我国农村实际情况的测算最低生活保障线标准的 方法,并加以证实。 关键词:农村;最低生活保障;标准 摇 摇 2007年中国在农村普遍实行最低生活保障制 法,源于英国社会学家 B. S. 朗特里(B. S. Rown鄄 度,这是一项惠及九亿农民的民心工作,意义深远。 tree)。 它的基本假设是人的生存必须拥有一定的 确定农村最低生活保障标准是建立农村最低生活保 生活资源,这些资源从市场中获得必须支付一定费 障制度的重要环节,而确定农村最低生活保障标准 用。 在现代社会,这笔费用就是政府与社会所必须 的理论依据是农村最低生活保障线,马克思与西方 保障的,费用的数量就相当于贫困线。 使用这种方 经济学者称之为贫困线。 因此,建立农村最低生活 法的一个关键环节就是确定满足人之基本生活需求 保障制度首先要确定农村最低生活保障线,这是建 所必须的商品和服务清单,然后根据市场价格对购 立农村最低生活保障制度的关键。 所谓农村最低生 买这些商品和服务的费用进行测算。 这种方法存在 活保障线是指农村地区根据当地经济发展情况和当 内在的局限性:一些人对究竟应该由谁来决定哪些 地居民收入水平而确定的维持农村居民基本生活的 物品或服务是或不是生活必需提出疑问,并认为 最低支出标准。 确定农村最低生活保障线是一项复 应该考虑统一的贫困标准与不同的个人需求之间的 杂、系统的工程,本文先介绍国外学者测算贫困线的 矛盾。 几种方法,然后通过模型的构建来确定我国农村最 1.2摇 生活形态或剥夺指标法 低生活保障线。 这种方法的历史也很长了,源于英国社会学家 1摇 国外测算贫困线的几种方法 彼德 ·汤森(Perter Townsend)。 它的基本假设是, 只要人们拥有必须的资源,那么,人们都希望能够以 最低生活保障标准是实施农村最低生活保障制 社会所普遍认同的生活形态生活。 过这种生活所必 度的重要依据,是政府为保障农村贫困人口的基本 须的资源数量就是贫困线。 换句话说,任何一个社 生活而制定的救助标准。 为了规范农村最低生活保 会都有一种公认的基本生活形态,不能以此形态生 障标准,有必要先了解一下测算最低生活保障标准 活的人意味着遭受了剥夺,实际上就是贫困者。 使 的一般方法。 测算最低生活保障标准与测算贫困线 用这种方法的关键是确定什么样的生活形态是一个 是密切相关的。 在长期研究过程中,国外学者提出 社会所公认的基本生活形态。 理论上,可以通过征 [1] 了很多种测算贫困线的方法 : 询专家和有关人士的意见来确定,实际上通常需要 1.1摇 市场菜篮法或预算法 开展科学的社会调查。 因此,这种方法比较复杂,而 这种方法是测量贫困线的一种