城镇化发展评估方法及其实践——以广东省为例.pdfVIP

Special圆 特别策划·中心镇建设(下) 城镇化发展评估方法及其实践 — — 以广东省为例 李永洁 任 宝 城镇化是工业化与现代化的重要标志，反映了经 时效性的城镇化政策，从而促进城镇质量的提高。 济社会综合发展的进程和水平，近年来逐步成为我国 广东省在经济高速发展的过程中吸纳了大量的外 经济社会发展过程中的一个重大论题。各级政府高度 来就业人口，在一些工业化程度较高的城镇地区，外 重视城镇化工作，将其视为推动区域经济发展、提高 来人口成为当地城镇化一股重要的推动力量。随着 生活品质、促进城乡协调发展的重要途径。然而，在 “外来人口本地化、农村人口城镇化”政策的日益落 当前我国城镇化快速推进的过程中，由于城镇化自身 实，仅考虑户籍人口和农村劳动力转移的 “人口城镇 的复杂性，其发展水平和发展质量难以测算，政策指 化率”极为不合时宜。 导性和实际操作性难以有效统一，从而影响了城镇化 (二)城镇化内涵式发展的新阶段特征要求建立 的健康发展和城镇化工作的落实。 全面的指标体系 本文研究的城镇化内涵较丰富，指经济、社会、文 按 “五普”统计口径，2005年广东省人口城镇化 化、生态多方面全面转变的动态过程，是人类生产方 率为60．68％，整体处于城镇化进程中的中期向后期 式、生活方式和居住方式从农村主导社会向城市主导 过渡阶段。这一阶段城镇化发展开始由量的扩张向质 社会全面转变的过程。它包括产业结构转化、城乡人 的提升转变。优化公共设施建设、完善社会保障制度、 口分布转化、城市空1司形态变化、价值观念和生活方 注重生态环境治理等改善城镇质量的活动，成为城镇 式的转换、经济要素集聚方式及其相应制度安排的变 化的主要着力点。 迁等多元丰富的内容。 广东省建立符合本省实际的城镇化指标体系，其 一 建立城镇化评估指标体系的必要性 目的也在于使各地市能够对照全国、全省和省内其他 城镇化发展评估工作成为推进与落实城镇化政策 城市，结合城镇化自身发展的规律找出差距，及时发 的重要参考依据。实践表明，城市管理部1]结合本地 现城镇化进程中的薄弱环节和存在的1司题，采取相应 实际情况，建立一套完善的城镇化评估指标体系，对 的对策和措施改进工作。 于监测和评估城镇化规模扩张和质量转变的过程、减 (三)城镇化管理和相关政策落实也要求建立一 少和避免出现理论认识和实践行为的偏差、引导城镇 套完善的城镇化评估体系 化工作从宏观导向层面向实践操作层面转变具有重要 现实工作中，城镇化推进工作和政策落实情况难 价值。 以科学评判、实际工作绩效难以准确评估的问题，严 (一)城镇化的内在特征要求改变单纯以人口论 重制约着城镇化工作的展开，成为当前城镇化发展的 “城镇化”的传统做法 障碍。通过一套适用于本地的城镇化综合评估指标体 城镇化是一个综合性概念，传统的以人口单一指 系进行监测，寻找出政府在下一阶段应该重点改善的 标反映城镇化水平的“人口城镇化率”，仅仅从人口向 领域，为制定政策和政府决策提供依据，其现实意义 城镇转移的角度侧面反映，难以准确反映城镇化的完 显而易见。广东省在经济持续高速增长、外来和农村 整特征和实际情况。这就要求我们建立一套多指标组 人口大量流动、社会发展和环境治理相对滞后的情况 成的功能质量型城镇化监测指标和评估体系，全面掌 下，需要通过城镇化来促进经济社会持续发展和城镇 握城镇化发展的动态进程，以帮助制定具有针对性和 生活品质的改善，实现城乡统筹。 Special圆 特别策划·中心镇建设(下) 二 城镇化发展评估的研究思路 原则，即指标选取要力求体