规范中德合作造林项目财务管理的探讨.pdfVIP

2008年 第2期 ●理财广场 规范中德合作造林项目财务管理的探讨 。湖南省林业厅 欧阳硕龙 一 、 项目简况 从上面的主要财务关系看出，项目不仅是中德两国 中德财政合作湖南小农户造林项目，是我国财政 政府间的合作．而且和国内许多部门有着方方面面的联 部和德国KFW银行分别代表各自政府，于2003年7月21 系，与国内其他项目相比较．主要特点如下： 日在法兰克福签订《财政协议》确定的。由德国政府赠 1．资金来源的“配套制”。项目资金来源是多渠道 款750万欧元(折人民币6 375万元)，中方配套人民币6 的，包括德方援款、省级配套资金、市级配套资金、县级 375万元 (含农民劳务奉献1 656万元)，合计总投资12 配套资金、农民劳务奉献折抵。 750万元。主要用于恢复和保护项目区生态环境，改善 2．德方援款采取“报账制”。德方援款的到位，要求 生活条件，提高农业生产水平，增加农民收人。 先施工，经验收合格后，再申请报账补偿，不合格的不 项目建设内容：主要是实施营造林31 000公顷，节 予报账；有关支出先由中方垫付，报账单据需经审计部 柴灶3 000个，配置交通工具及办公、培训、监测设备 门审计，以保证项目工程的质量。 等，同时开展项目实施机构的能力培训。项目区位于张 3．项目收支“审计制”。项目所有收支实行省审计厅 家界市的永定区、慈利县和湘西自治州古丈县、龙山 审计，各县、市审计部门参加项目审计组审计项目支 县。 出，财务报告实行年度审计，一年一次，即每年的年度 二、项目主要财务关系及财务管理特点 财务报告均需由审计部门出具年度审计报告。报账材 f一)项目的主要财务关系 料实行专项审计，每次报账都必须进行审计并在报账 1．捐赠机构——德国KfW银行。提供捐赠，占50％ 申请单据上签字，以保证项目支出的客观、合理且记录 的项目资金。 准确。 2．转赠机构——省财政厅。项目配套资金筹措，报 4．项目设备采购“招标制”。与项目有关的大宗设备 账审核签字，财政监督。 都必须采用国际公开招标采购，按规定的招标采购程 3．执行机构——省林业厅。拟订实施制度、办法、准 序实行。即使是小额采购，如成批的办公设备，也要在 则，编制项目资金计划，组织报账，管理项目“中心账 国内实行询价采购，货比三家，至少要问询三家以上经 户”，拨付项目资金．编制项目年度财务报告。 营同类、同规格产品的商家报价，以保证价格的合理。 4．审计机构——省审计厅。项目提款和会计年度审 5．扶持农户“无偿制”。项目的重要目标之一是扶 计，政府审计。 贫。农户造林的苗木无偿提供，农户完成造林经验收合 5．监测机构——项目监测中心。项目实施过程质量 格后，县项目办对农户按规定的标准发放劳务补贴，并 监测，省项目办支付监测费。 要求造册登记以便检查．以保护农民的受益权。 6．咨询机构——德国咨询公司(GFA)。承担项目实 6．项目实施咨询“专家制”。咨询专家直接参与项目 施技术和管理专家咨询。经执行机构同意，咨询费在德 活动．包括执行计划的编制、参与式规划、造林质量监 方援款中直接支付。