以文化创新引领可持续发展.PDFVIP

理论·实践 年 月 日 星期一 2012 1 2 03 大力加强文化产业的立法保护 人民民主: □ 邹 兵 中国共产党的 近年来，我国文化产业取得了长足进 法》、《公益文化事业保障法》和《文化产业 的要求和精神。同时，由于文化产业往往涉 保护知识产权，又要鼓励资源共享。第二，正 步，文化产业对国民经济增长的贡献不断上 促进法》的调研起草工作也已启动；地方文 及多个领域和部门，根据立法法要求，必须 确处理文化产业立法与文化产业政策的关 探索与实践 升，日益成为新的经济增长点，但仍然面临 化产业立法同样取得了较大进展。总体上， 建立跨领域和跨部门的联合立法组织和机 系。在文化产业立法进程中，不能将二者对 诸多困境。其中，文化产业领域立法保护的 我国通过各层次的文化产业立法完善了文 制，避免立法的“部门利益化”。第二，充分 立起来。要在法律允许范围内充分发挥政策 不力是较大的障碍之一。我国应当大力加强 化产业宏观指导、调控政策，及时调整了文 考虑文化产业自身特性。文化产品具有很强 的优势，使文化产业健康迅速发展。但也不 □ 林尚立 文化产业的立法保护。 化产业的准入、融资、税收等制度，加强了知 的主观性和精神性，其最终目的是为了满足 能以政策代替法律，应适时将成熟的文化产 识产权保护，基本构建了知识产权法律保护 人民群众精神文化生活的需要。所以立法的 业政策上升为法律，构建并完善我国文化产 对于中国来说，现代与传统的最大差别就在于人民成为国家的 大力加强文化产业立 机制和文化产业市场发展的法律机制。这一 内容应以保障促进、优惠扶植为主，尽量减 业法律体系。第三，协调好文化产业国家立 主人。创造这个历史巨变的领导力量是中国共产党。中国共产党探索 法保护的必要性 切表明我国文化产业的立法保护体系已初 少不当的干预。第三，注意立法的统一性与 法与地方立法的关系。原则上，地方文化产 和实践人民民主的历程划分为前后两个时期:即以民主唤起民众进 步形成，我国的文化产业正逐步纳入制度 多样性相协调。既要制定统一的文化产业基 业立法应当严格依照国家立法进行，但在国 行新民主革命时期和以民主实践人民当家作主时期。人民民主是中 首先，良好的法律秩序是文化产业发展 化、规范化的轨道。 本法，也要构建文化产业具体的部门法。在 家立法条件不够成熟时，也应当允许地方在 国共产党领导中国人民创造出来的民主形式，有鲜明的中国特色。 的前提和保障。这是因为:一方面，法律通过 虽然取得了上述成绩，但是我国文化产 基本法中只能对文化产业的发展建设作出 权限范围内先行立法，为国家立法打下基 人民民主:为建设新社会、新国家 权利与义务的划分设定了主体间的行为界 业的立法保护还存在诸多问题。主要表现 整体性、指导性的法律规定，同时将更多的 础。第四，平衡文化产业立法与其他部门法 限，保障公权力合法、有效运行的同时限制 在:第一，立法理念错位。长久以来，我国文 具体要求规定在各个具体文化产业的法律、 规的关系。文化产业涉及面广、产业链长，决