我国地价管理体系的现状、问题和对策研究.pdfVIP

李洁 天津市城 一 、 我国土地价格管理体系的现状及其作用 2004年全国土地出让金高达4500亿元，占同 1．现状 期地方财政的47％；2005年，在国家收紧“地根”的 土地价格管理是随着我国土地使用制度改革和 情况下，土地出让金总额仍有5505亿元；2006年， 土地市场的建设应运而生的，作为能够客观、直接反 全国土地出让总收入为7677亿元。这些数字直接表 映土地市场变化的“晴雨表”，土地价格管理在土地资 明了土地价格管理的现实意义。但土地出让金只是土 源管理及土地市场建设中发挥着越来越重要的作用。 地价格管理体系的一个组成部分。土地价格管理是国 在土地市场中，土地价格也是土地权利和土地收益的 土资源管理的重要组成部分和重要职责，是国土资源 购买价格，是土地所有者权益的体现。按照马克思的 参与宏观调控的重要内容和手段。 地租理论，土地价格是土地经济价值的反映，即地租 2．土地价格管理的作用 的资本化。 从土地使用制度改革至今近20多年中，地价管 从1986年3月中共中央和国务院批准成立国 理在推进土地有偿使用、优化配置土地资源、合理分 家土地管理局到同年的第六届全国人大十六次会议 配土地收益、实现土地资产价值、保证国有土地收益 通过的《中华人民共和国土地管理法》实施以来，国土 不流失、促进土地市场建设等方面发挥了重要作用。 资源管理部门先后颁布实施了《关于建立土地有形市 土地价格管理的重要作用主要体现在以下三个方面： 场促进土地使用权规范交易的通知》(国土资发 一 是确立了中国的土地估价制度，形成了一整套 [2000]ll号)、《企业改制土地资产处置审批意见 适合我国国情的土地估价的理论、方法和技术标准， (试行)》和((_土地估价报告备案办法(试行)》国土资发 土地估价已经成为一项法律制度，成为土地市场的一 [200 1]42号)、《关于建立土地市场动态监测制度的 个必不可少的环节。 ￡镇土地估价规程》、((城镇土地 通知》(国土资发 [2003]429号)、《关于当前进一步 分等定级规程》作为国家标准已经正式实施；《农用地 从严土地管理的紧急通知》(国土资电发[2006]17 分等规程》、《农用地定级规程》、《农用地估价规程》三 号)等一系列规范性文件，这些文件从土地取得、土地 个规程也已经作为行业标准发布，为建立农用地估价 供应、土地转让、土地资产处置、土地价格评估、土地 制度奠定了基础。 价格监控与更新，以及土地市场调控等环节制定了一 二是建立起了适合中国特色的，以土地等、土地 系列地价管理的规章制度，并初步形成了制度体系。 级和地价组成的我国土地质量和价值评价体系、建立 这些制度的建立，为加强土地资产管理、规范土地市 了以基准地价、标定地价为核心，宗地地价、评估价、 场发展发挥了重要作用，取得了良好的社会经济效 最低价、市场交易价等多种形式相互影响、相互联系 益。 的地价体系，以及以国土资源大调查为基础，以“城市 2008．3期 ．3期二=’ 总第327期5一／总靴7期 ±丝 源节约利用的评价指标，是由市场和宏观调控共同决 定的。地价管理机制的形成直接反映了土地市场的发 育和规范程度，因