我国铁路管理体制现状与改革建议.pdfVIP

【摘要】 我国铁路国有资产数额巨大，约占全国经营性国 法人财产权。资源的配置，包括职工总数的增减、投资 有资产总量的1／10。铁路国有资产管理如何，不仅直接关系铁 用、存量资产的转移和处置等主要通过纵向计划安{j 路运营效益，而且影响到我国国有资产全局。随着市场经济的 企业基本上没有自主权，不能自主决策、独立经营、E 发展．我国铁路的管理体制已经明显落后于经济发展的需要。 这严重影响了企业的积极性和创造性。 近几年在铁道部的领导下，铁路部尝试过组建客运公司，进行 5、没有建立健全的资产经营责任制。铁路企业每 过网络分离，撤并分局和站段的调整，但是这些改革都不是从 资产经营者的考核未实行经营责任考核，在任职期内： 体制上入手．都是治标不治本．没有触及中国铁路的症结。本文 产的保值增值的考核没有风险性、责任}生。国有资产 从分析我国铁路管理体制现状入手．然后对我国铁路改革提出 确定经营者责任，考核其业绩的重要指标。如果经营 几点建议。 内各项指标都没完成，说明其驾驭国有资产的能力翅 【关键字】 铁路 管理体制 现状 改革 其造成的国有资产损失，应当查明原因，追究责任。铁 一 、 我国国有铁路管理体制现状分析 该既抓生产又要重视管理指标。 1、政企不分，政府与企业间的权责不清。在现行管理体制 6、投融资主体是铁道部。在投资机制上，投融资． 下，铁道部政企合一，它既是政府的一个部门，同时又经营着庞 道部，这本身不符合市场经济投融资主体的屙 要求 大的全国铁路网；既是一个权力主体，又是一个利益主体，这种 体制下，对于铁路运输基层单位来说，投资是上级的， 兼而有之的情况既违背了市场经济要求，影响公平竞争，同时， 部门的，造成了业务主管部门和基层单位进行经营 由于政府和企业二者所追求的目标不一样，铁道部要实现的增 从局部利益出发的问题。反正是公家的钱，不花白不 值目标和直接的行政管理手段，必然要妨碍企业的行为，影响 致生产要素分散，设备利用效率低下，造成社会资源E 企业盈利目标的实现。 与此同时，一些不直接产生经济效益的项目，铁路企 2、站段撤并后，国有资产产权界定不清，产权登记不及时、 经营决策的主动性。 不完整。铁路企业在进行生产力布局调整过程中，对原有的站 7、成本与运价的关系被扭曲。我国铁路由国铁 段进行撤并后，新站段大部分都是由两个或是多个站段撤并组 在运输市场上居于垄断地位，铁路实行全国统一定 合形成。根据国有资产管理要求必须先进行资产清理，然后统 上成本是“倒逼”式的定价，无法体现各个不同地区铁i 一 入账管理。可是有些站段以种种理由为名，没有认真履行程 本和运营成本的差异，使成本与运价的关系完全被扭庄 序、认真清理资产和及时进行国有资产产权登记，对历史遗留 二、我国铁路管理体制改革应坚持的原则 下来的问题，不及时、不彻底解决。 1、政资分离，政企分开。政资分离，政企分开是我 3、缺乏商业竞争。竞争是市场经济的一个重要特征，是市 制改革的一项基本原则。铁道部的行政管理职能要与l 场经济的基本规律。竞争是铁路运输业走向市场，按市场经济 管理职能分离，两类机构要各司其职，各负其责，铁道{ 规律运行的前提条件。铁道部、铁路局、铁路分局之间是一种行 政管理职，能不再直接管理企业。 政上的隶属关系，分局、铁路局依次对上级单位负责，铁路企业 2、产权明晰，权责明确。在国有资产运营过程中， 之间不存在商业竞争，或虽然与其他运输方式之间存在着竞 有者、经营者、适用者，相互之间具有何种责权利关系 争，但由于与自己的直接经济利益关系不大，相互竞