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浅谈《大清报律》中对办报人的规定 【摘要】自古以来，中国就是大一统的封建帝国，对民间言论的禁锢十分严苛。从唐朝的邸报到清朝的京报，无不是朝廷的官方言论。近代，从1815年外国传教士出版了第一份近代中文报刊《察世俗每月统计传》到1908年《大清报律》的颁布，中国的新闻事业终于开始了崭新的篇章。本文将对《大清报律》颁布的特殊背景以及其中对办报人的规定做浅显的分析。尽管《大清报律》的很多内容还保留着封建残余，但其中的进步意义和新闻近代化同样值得我们借鉴。 【关键词】《大清报律》 办报人 保证金 事先审查制度 惩罚制度 1908年1月16日，清朝商部、民政部、法部等参考日本的新闻纸法拟定了《大清报律》草案报清廷审批。1908年3月14日《大清报律》奉旨颁行。该报律共45条，除将前些时候制定与颁行的报刊禁载的规定全部收入外，还新增了不少限制性条款，1910年清政府再次修订《大清报律》，并将修订本交资政院和军机处审议。1911年1月29日原《大清报律》改称为《钦定报律》经清廷批准后颁行。修订后的报律共38条，另有4个附条保存了原报律的主要内容。1905年12月11日镇国公载泽、山东布政使尚其亨、顺天府丞李盛锋户部侍郎戴鸿慈、湖南巡抚端方五大臣出国一事由于发生了9月份的吴樾炸弹谋杀案而推迟至今。原定出国的兵部侍郎徐世昌已获任巡警部尚书，商部右丞绍英在谋杀案中受伤，均不能成行，清廷另任命尚其亨、李盛铎代替《大清报律》起草和颁布的历程要漫长得多。清廷有关部门最早开始起草《报律》，是在1904年8月，两年后约1906年10月，拟就草案四十六条。然清统治者十分谨慎，以为“事关法律，非详加讨论，不易通行”；并“以京外报馆由洋商开设者十居六七，即华商所办各报，亦往往有外人主持其间。若编订报律，而不预定施行之法，俾各馆一体遵循，诚恐将来办理分歧，转多窒碍”，而未予颁布。　1908年1月16日，民政部会同法部，调研“各国通例”，“参照内地情形”，拟出“改定草案四十二条”，交宪政编查馆审核。宪政编查馆秉承清廷意旨，增加了三条，并对草案中的若干条款进行了修改。191第一条 凡开设报馆发行报纸者，应开具左列各数，于发行二十日以前，呈由该管地方官衙门申报本省督抚，咨民政部存案；一、名称；二、体例：三、发行人、编辑人及印刷人之姓名、履历及住址；四、发行所及印刷所之名称及地址。该条款要求办报实行登记注册制，即办报前要先向地方政府申报存案，这其中涵盖了报纸名称、体裁，发行印刷单位的资料，以及发行人、编辑、印刷者的资料，并要求提供他们的履历，对发行人、编辑人、印刷者也提出了一定的从业标准。 “第二条 凡充发行人、编辑人在印刷人者，须具备左列条件年满二十岁以上之本国人；无精神病者；未经处监禁以上之刑者。这其中对从业人士的年龄、国籍、素质、有无犯罪前科都提出了要求，在这里，我想就“本国人”提出自己的几点看法：要求报纸的从业人士必须是大清子民，这是否意味着外国人不许在中国办报了呢？其实不然，在中国的报业历史上，这一时期还存在着许多由外国人创办的报纸，如创刊于1893年2月17日的《新闻报》，在《大清报律》颁行之后仍是以美国人福开森任总董，即发行人。甚至很多中国人为寻求庇护，还将发行人冠以外商的名字，所以我认为，这只是清政府对清朝统治区报纸的规定，而不包含租界，实际上，当时的清朝已摇摇欲坠，被列强瓜分，即使在其所谓“统治区”内，亦有列强相互认定的势力范围，清政府的权力也受到列强的限制。当时的清廷，罪犯一逃入租界便无法追缉，更何况于报纸了。因此这里面其实也体现着对外国人办报听之任之的无奈之举。 依据《大清报律》第三十六条“除第一条第三款及前两条所指各人外，所有报馆出资人及雇用人等，应均无涉。第三十四条 凡于报纸内撰发论说纪事填注名号者，不问何人，其责任与编辑人同在整个报纸的生产过程中，实际上负有责任的是发行人、编辑、印刷人以及文章的作者，这就要求了报纸发行必须强调真实性，令报纸从上到下必须为言论负责，也建立了一个多重的监督机制，由发行人、编辑对作者的文章进行审核，再由印刷人对报纸内容进行审核，尽可能避免了报纸不负责的言论的诞生。同时规定报馆出资人和雇用人与报纸无涉，让商人能无顾虑地对报馆进行投资，工人能无顾虑的接受报馆雇佣，为报纸的发展提供了空间和法律保障。而其中的第三条要求“发行编辑得以一人兼任，但印刷人不得充发行人或编辑。这一条首先保证了报纸的负责人至少有两位，也就是说，在整个报纸的出版发行过程中，始终都要经过这两人的同意；其次也保证了报纸的发行过程受到了两重监督，即编辑为第一重，印刷为第二重，而不会出现两位负责人同时审核报纸导致出现疏漏的现象。这既可以保证报纸的质量，也有利于清政府对报纸出版业的控制。 第四条 发行人应于呈报时分别附缴保押费如下：每月发行四回以上者，银五