海南省政府和社会资本合作模式操作指南.docxVIP

政府和社会资本合作模式操作指南（试行）?第一章 ?总则第一条 ?为科学规范地推广运用政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership,简称PPP），根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》（财金〔2014〕113号）和《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号）等文件精神，鼓励和引导社会资本投资，增强公共产品及服务供给能力，推进投融资体制创新，结合我省实际，制定本指南。第二条 ?本指南适用于规范政府、社会资本和其他参与方开展政府与社会资本合作项目（简称PPP项目）的识别、准备、采购、执行和移交等活动。第三条 ?各市县（区）人民政府应建立健全PPP项目协调机制。各市县（区)财政局应加强与政府相关部门的协调，积极发挥第三方专业机构作用，做好PPP项目管理工作。各市县（区）政府或财政部门应设立政府和社会资本合作中心（简称PPP中心）或指定专门机构，履行规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、移交评估、性能测试等职责。第四条 ?社会资本是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。但本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业(上市公司除外)不得作为社会资本参与本级政府辖区内的PPP项目。第五条 ?各参与方应按照公平、公正、公开和诚实信用的原则，依法、规范、高效实施PPP项目。?第二章 ?项目识别第六条 ?投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，适宜采用PPP模式。PPP项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。市县（区）财政部门可以组织有关行业主管部门从现有预算项目库、存量债务项目库、存量公共资产库中筛选PPP项目。各行业主管部门可从当地的国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在PPP项目。社会资本应以项目建议书的方式向同级财政部门（PPP中心）推荐潜在PPP项目。第七条 ?财政部门（PPP中心）会同行业主管部门，对潜在PPP项目进行评估筛选，确定备选项目，制定项目年度和中期开发计划。各市县（区）财政部门（PPP中心）向省财政厅报送潜在PPP项目，以建立全省PPP项目库，项目库实施动态管理。省财政厅择优选择备选项目列为省级示范项目。第八条 ?财政部门（PPP中心）会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作，而不仅是考虑政府支出成本。定量评价工作由各地根据实际情况开展。定性评价重点关注项目采用PPP模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。定量评价主要通过PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断PPP模式是否降低项目全生命周期成本。第九条 ?为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分必要的政府付费或政府补贴项目，开展财政承受能力论证，每年度全部PPP项目需要从财政预算中安排的支出责任，占当年同级财政一般公共预算支出比例应不超过10%。第十条 ?对通过物有所值评价和财政承受能力验证的PPP项目，可进行项目准备。?第三章 ?项目准备第十一条 ?财政部门（PPP中心）主要负责PPP项目评审、组织协调和检查督导等工作，实现简化审批流程、提高工作效率的目的。政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为PPP项目实施机构，负责PPP项目准备、采购、监管和移交等工作。第十二条 ?项目实施机构应组织编制PPP项目实施方案，实施方案应包含：（一）项目概况。项目概况主要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等。基本情况主要明确项目名称、内容、项目采用PPP模式运作的必要性和可行性，以及项目运作的目标和意义。经济技术指标主要明确项目区位、占地面积、建设内容或资产范围、投资规模或资产价值、主要产出说明和资金来源等。项目公司股权情况主要明确是否要设立项目公司以及公司股权结构。（二）风险分配基本框架。政府和社会资本之间按以下基本原则合理分配项目风险：?1. 承担风险的一方应对该风险具有控制力；?2. 承担风险的一方能够将该风险合理转移（例如通过购买相应保险）；3. 承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机；4. 由该方承担该风险最有效率；5. 如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费